УИД 77RS0027-02-2023-009630-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2023 по административному иску фио фио к Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований административный истец указывает на то, что в 2008 году он был признан беженцем на адрес. Административный истец на протяжении 30 лет проживает и работает на адрес, в связи с чем, по его мнению, в силу закона у него появились основания для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке. ....02.2022 он обратился в компетентный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. По истечении предусмотренного законом срока рассмотрения заявления, он обратился с заявлением о разъяснении о том на каком этапе находится рассмотрение его заявления. В ответ на заявление от 11.05.2023 административному истцу сообщено о том, что решением Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации от 12.04.2023 отложено рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации до прекращения или окончания исполнительного производства. По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, полагая, что правовых оснований для его удовлетворения не имеется.

Представитель административного ответчика Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные пояснения по доводам административного иска, в которых полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о гражданстве, решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный граждан, достигший возраста восемнадцати лет и обладающий дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, если он признан беженцем в порядке, установленном федеральным законом и прожил на адрес не менее одного года.

Порядок подачи заявления о приме в гражданство по данной категории лиц установлен п. 10 - 11 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325.

Согласно указанным нормам, иностранные граждане, признанные беженцами при обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ должен представить: документ, подтверждающий признание его беженцем (удостоверение беженца); один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности); документом об образовании (не ниже основного общего образования или документом об образовании и о квалификации установленного образца, выданным организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее именуется - образовательная организация).

Согласно п. 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), подлежит возврату. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.

На основании ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на адрес, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

Положения ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определяют порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России N 64 от 19.03.2008 устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

В соответствии со статьей 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации.

В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует Комиссию. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации (абзац третий пункта 28 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325).

Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1318

К функциям Комиссии относятся в том числе предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и подготовка по ним предложений Президенту Российской Федерации (абзац второй пункта 4 Положения).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением УФМС России по адрес административный истец, его дочь фио фио, его сын фио фио – граждане США, были признаны беженцами на адрес.

....02.2022 административный истец обратился в ГУ МВД России по адрес с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке, в соответствии с пунктом «в» части второй статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом «в» части второй статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство, если они признаны беженцами в порядке, установленном федеральным законом, и постоянно проживают в Российской Федерации по виду на жительство более одного года, обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; имеют законный источник средств к существованию и владеют русским языком.

Согласно анкетным данным (заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации от 1 февраля 2022 г.) фио фио родился ДД.ММ.ГГГГ г. в Пуэрто-Рико, гражданин Соединенных Штатов Америки (документально подтвержденные сведения об утрате им гражданства Соединенных Штатов Америки отсутствуют). С рождения до 1995 года проживал в США, затем выехал в Мексику, где проживал до 1996 года. В 1996 году через Голландию и Польшу приехал на адрес.

В октябре 2008 г. ФИО1 признали беженцем на адрес в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и выдали соответствующее удостоверение, срок действия которого в настоящее время продлен до октября 2023 г.

С 1996 года по октябрь 2021 г. был зарегистрирован по месту пребывания по различным адресам на адрес, с октября 2021 г. состоит на миграционном учете в адрес.

ФИО1 разведен, имеет несовершеннолетнюю дочь, гражданку Российской Федерации, проживающую на адрес. С августа 2...6 г. по январь 2...9 г. не работал, проживал на личные сбережения, с января по октябрь 2...9 г. работал старшим преподавателем в институте. С октября 2...9 г. не работает, проживает на личные сбережения. Для подтверждения законного источника средств к существованию, наличие которого является одним из условий приема в российское гражданство, ФИО1 представил в уполномоченные органы информацию о личных сбережениях в ПАО Сбербанк (копия прилагается).

Так, в соответствии с Федеральным законом № 62-ФЗ материалы, включая заявление ФИО1, 6 марта 2023 г. из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступили на предварительное рассмотрение в Комиссию.

В ходе изучения материалов фио Комиссией было установлено, что 5 октября 2...5 г. Люберецким районным отделом судебных приставов адрес в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство № 114380/15/50021 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме сумма ежемесячно, в связи с неисполнением им судебного акта мирового судьи судебного участка № 134 адрес. По данным ФССП России, ФИО1 систематически уклонялся от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка без уважительных причин, в связи с чем должнику в ноябре 2...5 г. вручено предупреждение об уголовной ответственности за неуплату алиментов по ст. 157 УК РФ, постановление о расчете задолженности на сумму сумма, а в январе 2...6 г. под роспись вручен расчет долговых обязательств на сумму сумма

В связи с неисполнением решения суда без уважительных причин 14 ноября 2022 г. исполнительное производство № 393616/22/50021-ИП в отношении ФИО1 возобновлено, он объявлен в исполнительный розыск.

Также в ноябре 2022 г. в соответствии в Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении ФИО1 приняты меры ограничительного характера в связи с неисполнением им требований суда о взыскании алиментов без уважительных причин, а именно: вынесены постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации и о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

По информации ФССП России, по состоянию на 5 декабря 2022 г. у ФИО1 имелась задолженность по выплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка на сумму сумма

За неуплату без уважительных причин алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере, установленном решением суда, 26 апреля 2023 г. в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени долговые обязательства административного истца по исполнительному производству № 393616/22/50021-ИП, возникшие в связи с несоблюдением законодательства Российской Федерации, остаются неисполненными и на 31 июля 2023 г. составляли сумма.

19 апреля 2023 г. Президентом Российской Федерации утверждено предложение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации об отложении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации до прекращения или окончания исполнительного производства.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспорены сторонами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О беженцах» лицо, признанное беженцем на адрес, обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, содержащимся в статье 13 Федерального закона № 62-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица наряду с выполнением иных условий обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Таким образом, получив статус беженца на адрес и обратившись с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, административный истец принял на себя обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, однако данные обязательства должным образом не исполняет.

Вместе с тем в действиях административного истца ФИО1 усматривается несоблюдение п. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, в частности, положений Семейного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 80), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 16).

Суд учитывает и объяснения ФИО1 от 19 ноября 2...5 г., согласно которым, им нарушено законодательство Российской Федерации в связи с отсутствием работы, что свидетельствует об отсутствии законного источника средств к существованию, что является также одним из условий подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, несоблюдение которого не дает ему права обращаться с заявлением о приеме в российское гражданство.

Суд отклоняет доводы административного истца о несоответствии положениям ст. 16 Федерального закона № 62-ФЗ, утвержденного Президентом Российской Федерации решения об отложении рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации до прекращения или окончания исполнительного производства, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм.

Суд обращает внимание административного истца и на то обстоятельство, что какое-либо решение по его заявлению, предусмотренное ст. 16 (об отклонении заявления) либо ч. 2 ст. 35 (о приеме в гражданство Российской Федерации) Федерального закона № 62-ФЗ, не принималось, поскольку заявителем до настоящего времени не представлены документы, подтверждающие соблюдение им условий приема в гражданство Российской Федерации, а именно: исполнение им возложенных на него судом обязательств в виде уплаты алиментов.

Годичный срок рассмотрения указанного заявления начнется с момента представления им таких документов.

Доводы административного истца о наличии у него основания для его обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с подпунктом «б» части второй статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ, в связи с предоставлением ему политического убежища на адрес являются несостоятельными, поскольку административный истец ошибочно отождествляет предоставленный ему статус беженца с иным правовым статусом - политическим убежищем, который ФИО1 не предоставлялся.

Следует отметить, что условие приема в гражданство Российской Федерации о необходимости соблюдения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации (пункт «б» части 1 статьи 13 Федерального закона № 62-ФЗ) должно соблюдаться при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации как в общем, так и в упрощенном порядке.

Как следует из заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации он сообщил о соблюдении им Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, вместе с тем своим бездействием доказывает обратное, не старается надлежащим образом соблюдать Конституцию Российской Федерации (забота о детях, их воспитание) и российское законодательство, что прослеживается из его недобросовестного отношения к исполнению своих обязанностей родителя перед ребенком и исполнению решения суда.

Суд соглашается с доводами письменных пояснений на административный иск, представленный Комиссией, согласно которым ФИО1, выражая свою приверженность Российской Федерации, должен понимать, что гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Желание стать российским гражданином должно сопровождаться стремлением стать полноценно законопослушным жителем российского государства.

В судебном заседании установлено, что наделенный Конституцией Российской Федерации (пункт «а» статьи 89) соответствующими полномочиями Президент Российской Федерации утвердил предложение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации об отложении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации до прекращения или окончания исполнительного производства, то есть до момента, когда административный истец исполнит свои обязательства по соблюдению Конституции Российской Федерации и российского законодательства, то есть фактически станет законопослушным жителем российского государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отложении рассмотрения заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации до прекращения или окончания исполнительного производства № 393616/22/50021-ИП является законным и обоснованным, соответствует Конституции Российской Федерации и российскому законодательству.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, следовательно, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио фио к Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.09.2023