Дело №а-484/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года <адрес>
Сердобский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Ю.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления Администрацией <адрес>, в ходе которой установлено, что Администрацией <адрес> не принимаются меры по уборке контейнерных площадок, что привело к образованию свалки твердых бытовых и крупногабаритных отходов на и около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес> контейнерных площадок на территории <адрес> является Администрация <адрес>. Бездействие со стороны Администрации <адрес> создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки. На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, возложить на Администрацию <адрес> обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.
Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п.п. 20.1 п. 1 ст. 4 Устава городского поселения <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления Администрацией <адрес> было установлено, что напротив <адрес> расположена контейнерная площадка, оборудованная тремя контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, на момент проверки контейнеры заполнены полностью, вокруг контейнеров и контейнерной площадки размещаются крупногабаритные отходы, спиленные ветки, доски, строительный мусор, мусорные мешки, что подтверждается актом по результатам проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией <адрес> не приняты меры по выполнению требований санитарного законодательства, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес> обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.
Обязать Администрацию <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около контейнерной площадки по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.
О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Фролов