Дело № 2а-227/2022

(УИД- 26RS0003-01-2022-000265-46)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.06.2022 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Боярской К.Е.

с участием:

помощника прокурора г. ФИО1 Передереевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО1, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ЗАО «ЮЭК» г. Москвы об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1 обратился в суд, в порядке ст. 39 КАС РФ, с административным иском, и, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39, в адрес ЗАО «Южная энергетическая компания» (далее ЗАО «ЮЭК»); возложить на ЗАО «ЮЭК» обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выявлены нарушения названного законодательства. Гора Бештау является краевым памятником природы (Постановление Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 г. № 767 «О мерах по охране природы в крае»). Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.06.2015 г. № 272-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Бештау». Федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся. Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39, находящегося в границах памятника природы «Гора Бештау». ЗАО «ЮЭК», являясь собственником указанного земельного участка, обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы. Проверкой установлено, что Министерством природных охранных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края своевременно с 2011 г. не приняты меры к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39. Только лишь после принятия мер прокурорского реагирования в январе 2022 г. Министерством приняты меры к направлению охранного обязательства в адрес ЗАО «ЮЭК». В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ ЗАО «ЮЭК» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Бештау» не подписано, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Передереева Ю.В. просила удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Полномочный представитель административного ответчика ЗАО «ЮЭК» по доверенности ФИО2, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а так же письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора г. ФИО1 в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела заказной судебной повесткой, что подтверждается отчётом ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не сообщил.

В соответствие с ч.ч. 1,2 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

Согласно положениям ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Суд, исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с п.п. 10, 11, 14 указанного закона, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории; охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

Как видно из материалов дела, Гора Бештау является краевым памятником природы (Постановление Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 г. № 767 «О мерах по охране природы в крае»). Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.06.2015 г. № 272-П утверждены границы памятника природы краевого значения природы краевого значения «Гора Бештау».

Из выписки о зоне с особыми условиями использования территорий, следует, что на основании решения Ставропольского краевого совета народных депутатов №9 от 04.01.1978 г. на территории геологических памятников природы запрещается: распашка грунтов, уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятников (л.д. 11-17).

Согласно охранному обязательству от 28.09.2015 г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выдало ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» обязательство по обеспечению выполнения установленного режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау» (л.д. 18-19).

Согласно выписки из ЕГРН от 18.10.2021 г., в границы памятника природы «Гора Бештау» входит земельный участок с кадастровым номером 26:32:000000:39, данный участок поставлен на кадастровый учет и отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельные участки линий электропередач (л.д. 20-22).

Земельный участок с кадастровым номером 26:32:000000:39 находится в собственности ЗАО «ЮЭК» согласно записи о регистрации права 26-26-28/012/2011-003 от 10.02.2011 г. (л.д. 25).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Из положений ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4, утвержденного 23.12.2020 г. Президиумом Верховного Суда РФ, указано, что отказ уполномоченного органа в выдаче охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой природной территории регионального значения является незаконным в случае предоставления земельного участка для хозяйственной деятельности до вступления в силу закона, которым введены ограничения, если данная деятельность не нарушает установленного режима охраны и использования территории. Из этого следует, что законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения ЗАО «ЮЭК» - правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39, находящегося в границах памятника природы «Гора Бештау», а ЗАО «ЮЭК», являясь собственником указанного земельного участка, обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с 2011 г. не были приняты своевременно меры к передаче под охрану ЗАО «ЮЭК» с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39, что свидетельствует о незаконном бездействии, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с. ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание иска полномочным представителем административного ответчика ЗАО «ЮЭК» по доверенности ФИО2 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С административного ответчика ЗАО «ЮЭК» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.ФИО1, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ЗАО «ЮЭК» г. Москвы, об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39, в адрес ЗАО «Южная энергетическая компания».

Возложить на ЗАО «Южная энергетическая компания» г. Москвы обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:000000:39.

Взыскать с ЗАО «Южная энергетическая компания» г. ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Лермонтов государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов