Дело №5-128/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2023 года гор. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - начальника отдела Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 21 апреля 2023 года при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2» блок шахта «Воркутинская», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: гор. Воркута, пос. Заполярный, установлено, что эксплуатация горной выработки Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного Позиция ПЛА 436 осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

в горной выработке Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного предназначенной для передвижения людей, из-за повышенного горного давления, от отработанного пространства, нарушена крепь выработки, а также отсутствует необходимая высота, не менее 1.8 метра (от 0.8м до 1,5м), что не обеспечивает свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных Планом ликвидации аварий на шахте угольной «Заполярная-2» АО «Воркутауголь» на период с «07» января 2023 г. По «07» июля 2023 г., на протяжении 300 метров (Позиция ПЛА 436).

при замере метана в рудничной атмосфере переносным газоанализатором АТЕСТ-1-Д.З зав. №21277 (дата поверки 06.10.2022) в автоматическом режиме, в поддерживаемых горных выработках Квершлаг 812-ю и Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного установлено превышение допустимых концентраций метана (СТЦ), составила 1,6% объемной доли (при максимально допустимой 1,0%), а у изолирующей перемычки Вп №1375, возведенной в октябре 2022 года, концентрация местных скоплений метана (СН4), составила 5,19% объемной доли (при максимально допустимой 2,0%) (Позиция ПЛА 436).

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2023-34 от 21.04.2023 запрещена эксплуатация горной выработки Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного Позиция ПЛА 436 на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2», кроме работ по устранению нарушений, с 17 часов 00 минут 21.04.2023.

Кроме того, эксплуатация маневровой тележки с дизельным приводом SCHARF RK-D-25-40 зав. № 061 и эксплуатация передвижной компрессорной установки ДЭН 45ШМ зав. № 510 осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

машинистами не производится ежесменная проверка технического состояния машин перед началом работы, которое должно соответствовать требованиям инструкции по ее эксплуатации, а результаты осмотров и проверок технического состояния не фиксируются в путевом листе водителя машины; при утечке и неплотностей в топливной, гидравлической и масляной системах; отсутствует крышка моторного отсека, что не обеспечит тушение возможного пожара автоматической системой пожаротушения, установленной на маневровой тележке; при неисправности сцепных устройств на одном из двух грузовых подъемников(отсутствие крюков предусмотренные заводом изготовителем), применяются самодельные устройства (нарушения по маневровой тележки с дизельным приводом SCHARF RK-D-25-40 зав. № 061).

отсутствует необходимое количество средств пожаротушения - с обеих сторон установки не расположены ящики с песком или инертной пылью вместимостью не менее 0.4 куб.м. и по пять порошковых огнетушителей; месте расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи, проложенные на противоположной стороне горной выработки, не защищены от повреждений; компрессорную установку не осматривает ежедневно, работник, ответственный за ее безопасную эксплуатацию; не реже одного раза в неделю - механик участка; не реже одного раза в квартал - главный механик шахты; в месте расположения компрессорной установки, отсутствует книга осмотра работы компрессорной установки; не обеспечена защита кабельного ввода от выдергивания на пусковом агрегате ПВИР 125БТВ, питающий компрессорную установку ДЭН 45ШМ. установленные в горной выработке Разрезная печь 912-ю пласта Тройного; не опломбирован пусковой агрегат ПВИР 125БТВ, питающий компрессорную установку ДЭН 45ШМ, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию питающего электрооборудования (нарушения по компрессорной установки ДЭН 45ШМ зав. № 510).

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2023-35 от 21.04.2023 запрещена эксплуатация маневровой тележки с дизельным приводом SCHARF RK-D-25-40 зав. № 061 и эксплуатацию передвижной компрессорной установки ДЭН 45IIIM зав. № 510 на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2», кроме работ по устранению нарушений, с 17 часов 30 минут 21.04.2023.

Также, установлено, что ведение горных работ в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2 осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

Допущена эксплуатация ленточного конвейера, установленного в горной выработке Диагональная вентиляционная сбойка 912-ю «бис» пласта Тройного, с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: при заштыбованном конвейере и неисправных роликах, а также при их отсутствии; трение полотна о неподвижные конструкции лен точного конвейера.

Не организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок и выполнения мероприятий по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли в горных выработках Шахты угольная «Заполярная-2, так 21.04.2023 при обследовании горной выработки Диагональная вентиляционная сбойка 912-ю «бис» пласта Тройного, установлено, что не осуществляются мероприятия по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли, допущены отложения сухой угольной пыли.

Допущена эксплуатация проходческого комбайна 11110-01 зав. №415135, задействованный в проведении Подготовительной горной выработки Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного по пласту, содержащему фрикционно опасные горные породы с отсутствующими системами взрывозащитного орошения.

Не выполняются требования технической документации «Паспорт на проведение и крепление Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного», в части отставания постоянной крепи забоя на 2.2 метра, тогда как «Паспортом.. .» предусмотрено не более 0.8 метра.

При проведении и креплении подготовительной горной выработки Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного», допущены пустоты за крепью выработки.

Не установлено разгазирующее устройство в тупиковой части подготовительной горной выработки Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного, что в случае загазирования горной выработки не представляется возможным выполнения мероприятий по раз газированию.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2023-36 от 21.04.2023 запрещено ведение горных работ в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная- 2», кроме работ по устранению нарушений, с 18 часов 00 минут 21.04.2023.

Представитель органа, составившего протоколы по делу об административном правонарушении, поддержал доводы об ответственности за допущенные нарушения.

Представитель АО «Воркутауголь» будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, не явился, представитель АО «Воркутауголь» суд направил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя АО «Воркутауголь», вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, пояснив, что на момент рассмотрения материалов дела выявленные Ротехнадзором нарушения правил безопасности не устранены.

Нормы, содержащиеся в ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0130 Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Согласно п. 41 данных Правил все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА.

В соответствии с п. 122 максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности.

Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

В соответствии с п.2.3, 2.4, 4.8 техническими требованиями по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах РД 05-312-99 в период эксплуатации машин с дизельным приводом в соответствии с эксплуатационными документами заводов-изготовителей осуществляется следующий контроль за их техническим состоянием: ежесменно перед началом работы машинист проверяет техническое состояние машины, которое должно соответствовать требованиям инструкции по ее эксплуатации;

запрещается работа на машинах при обнаружении утечек и неплотностей в топливной, гидравлической, водяной, масляной, воздушной и других системах; отсутствии или неисправности стационарных средств пожаротушения и переносных огнетушителей; неисправности сцепных устройств;

Пунктами 393,397,398 ФНП «Правил безопасности в угольных шахтах» (приказ № 507) в области промышленной безопасности установлено, что с обеих сторон установки располагают ящики с песком или инертной пылью вместимостью не менее 0,4 м3 и по пять порошковых огнетушителей.

В местах расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи прокладывают на противоположной стороне горной выработки и защищают от повреждений.

Подземную передвижную компрессорную установку осматривает ежедневно, а установленную в тупиковой горной выработке - ежесменно работник, ответственный за ее безопасную эксплуатацию; не реже одного раза в неделю - механик участка; не реже одного раза в квартал - главный механик шахты.

Результаты осмотра, очистки быстроразъемного участка пневмопровода от нагара и замены (очистки) воздушного и масляного фильтров фиксируют в книге осмотра работы компрессорной установки.

Пункт 26 ФНП «Инструкции по электроснабжению угольных шахт» (приказ № 429) запрещает проводить оперативное обслуживание и управлять электроустановками, не защищенными аппаратами защиты от утечек тока;

Согласно п. 305ФНП «Правил безопасности в угольных шахтах» (приказ № 507) в области промышленной безопасности запрещается ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой.

Пунктами 170,177 ФНП Правил в области промышленной безопасности установлено, что в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли в горных выработках; в шахте должен быть организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок и выполнения мероприятий по обеспыливанию рудничного воздуха и уборке пыли в горных выработках.

Исходя из п.173 Правил следует, что запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения.

Пункт 54 ФНП Правил гласит, что проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно пункта 58 ФНП Правил в случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют.

Пунктом 652 ФНП «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт» (приказ № 506) в области промышленной безопасности предусмотрено, что для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актами проверки, предписанием, протоколами осмотра территории, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении (п/2023-34, п/2023-35, п/2023-36), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность АО «Воркутауголь, суд учитывает признание вины.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «Воркутауголь» совершило административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом – начальником Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в рамках проведения одного контрольного мероприятия выявлено три нарушения, допущенные юридическим лицом, АО «Воркутауголь», эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2», находящемся по адресу: 169936, Республика Коми, город Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поэтому суд в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ считает возможным назначить наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом требований промышленной безопасности, суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что эксплуатация горной выработки Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного Позиция ПЛА 436, эксплуатация маневровой тележки с дизельным приводом SCHARF RK-D-25-40 зав. № 061 и эксплуатация передвижной компрессорной установки ДЭН 45ШМ зав. № 510 и ведение горных работ в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2» создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации на срок 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный по запрету эксплуатации горной выработки Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного Позиция ПЛА 436 с 17 часов 00 минут 21.04.2023, по запрету эксплуатации маневровой тележки с дизельным приводом SCHARF RK-D-25-40 зав. № 061 и эксплуатация передвижной компрессорной установки ДЭН 45ШМ зав. № 510 с 17 часов 30 минут 21.04.2023 и запрету ведения горных работ в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного с 18 часов 00 минут 21.04.2023, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности:

по эксплуатации горной выработки Конвейерный штрек 812-ю пласта Тройного Позиция ПЛА 436 опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: 169936, Республика Коми, гор. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, на срок 90 (девяносто) суток, кроме работ по устранению нарушений.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 17 часов 00 минут 21 апреля 2023 года.

по эксплуатации маневровой тележки с дизельным приводом SCHARF RK-D-25-40 зав. № 061 и эксплуатация передвижной компрессорной установки ДЭН 45ШМ зав. № 510 опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: 169936, Республика Коми, гор. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, на срок 90 (девяносто) суток, кроме работ по устранению нарушений.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 17 часов 30 минут 21 апреля 2023 года.

По ведению горных работ в подготовительной горной выработке Конвейерный штрек 912-ю «бис» пласта Тройного опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: 169936, Республика Коми, гор. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, на срок 90 (девяносто) суток, кроме работ по устранению нарушений.

На момент приостановления деятельности грудь забоя находилась на ПК 2+7 метров.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 18 часов 00 минут 21 апреля 2023 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья А.Д. Саутканов