Дело № 2а-739/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000877-51

Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года посёлок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Бойцова Г.В.,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании привести автомобильную дорогу по ул. Промышленная в р.п. Шимск на всём её протяжении в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, указав, что прокуратурой Шимского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Шимского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Промышленная в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области с 00+000 км. до 00+470 м. до ул. Новая имеет недостатки в содержании улично-дорожной сети, не соответствует требованиям пунктом 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в нарушение пункта 5.2.4 ГОСР Р 50597-2017 на всём протяжении участка автомобильной дороги по ул. Промышленная до ул. Новая в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области, с 00+000 км. по 00+470 м. на проезжей части дороги имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок длиной 15 см. и более, глубиной 5 и более см., общей площадью более 1.16 кв. м., в нарушение пункта 5.3.1. ГОСТ Р 50-597-2017 на всём протяжении участка автомобильной дороги по ул. Промышленная до ул. Новая в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области, с 00+000 по км. 00+470 м. трава и кустарниковая растительность на обочинах высотой более 50 см.

В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога по ул. Промышленная в р.п. Шимск на основании постановления администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 31.03.2021 года № 286 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения (пункт 40 Перечня), имеет протяжённость 470 м., в том числе асфальтобетонного покрытия - 470 м.

Прокурор считает, что допущенные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, нарушают права граждан на безопасность дорожного движения.

В связи чем, реализуя предоставленное право обращения прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц - жителей и иных граждан, посещающих п. Шимск и Шимский район, пользователей автомобильных дорог, прокурор обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бойцов Г.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на то, что не возражает относительно удовлетворения судом заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения просил установить до 1 августа 2026 года, поскольку устранить дефекты дорожного покрытия на автодороге по ул. Промышленной до ул. Новой р.п. Шимск в срок до 1 июня 2026 года не представляется возможным в силу отсутствия возможности проведения ремонта автодороги в зимний и весенний периоды.

Представитель административного истца Бойцов Г.В. в судебном заседании не возражал относительно установления срока для устранения выявленных недостатков действующего законодательства в области безопасности дорожного движения до 1 августа 2026 года.

Заслушав прокурора Шимского района Новгородской области Бойцова Г.В., суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года № 398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населённых пунктов, входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст. 8 Устава Шимского городского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Шимского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и осуществление парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Шимского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Как усматривается из положений статьи 32.1 Устава Шимского муниципального района Администрация Шимского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом Шимского муниципального района исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Шимского городского поселения. Администрация Шимского муниципального района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Шимского городского поселения федеральными и областными законами. Расходные обязательства Шимского муниципального района, связанные с осуществлением Администрацией Шимского муниципального района полномочий Администрации Шимского городского поселения устанавливаются органами местного самоуправления за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района.

Согласно статьи 34 Устава Шимского городского поселения Полномочия Администрации Шимского городского поселения исполняет Администрация Шимского муниципального района.

Как следует из представленных документов, спорная автомобильная дорога по ул. Промышленная в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области на основании постановления администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 31.03.2021 года № 286 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения (пункт 40 Перечня), имеет протяжённость 425 м., в том числе асфальтобетонного покрытия - 470 м.

В силу части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктом «а» пункта 1 «ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента "содержание автомобильной дороги" - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности (статьи 1, 3 - 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, согласно которой отдельное повреждение не должно превышать по своим параметрам предельно допустимые значения, а именно быть длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделяющие полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведённые в таблице 5.4, а именно не должны иметь дефектов в виде занижения обочины и разделительной полосы, более 4 см., а также в виде наличия травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 14 см.

В ходе проведённой проверки, результаты которой закреплены в справке по результатам обследования автодороги по ул. Промышленная в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области от 04 июня 2025 года, автодорога ул. Промышленная в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области имеет недостатки в содержании улично-дорожной сети, не соответствует требованиям пунктом 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на всём протяжении участка автомобильной дороги по ул. Промышленная до ул. Новая в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области, с 00+000 км. по 00+470 м. на проезжей части дороги имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок длиной 15 см. и более, глубиной 5 и более см., общей площадью более 0.16 кв. м., на всём протяжении участка автомобильной дороги по ул. Промышленная до ул. Новая в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области, с 00+000 км. по 00+470 м. трава и кустарниковая растительность на обочинах высотой более 50 см.

Данные недостатки не соответствуют требованиям пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние автомобильной дороги ул. Промышленная в р.п. Шимск не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородкой области, в том числе по организации тротуаров, в силу приведённых норм федерального законодательства и пункта 5 части 1 статьи 8 Устава Шимского городского поселения возложена на администрацию как на исполнительно-распорядительный орган, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости возложении на администрацию Шимского муниципального района, в соответствии с частью 5 статьи 5 Устава Шимского муниципального района Новгородской области осуществляющей полномочия Шимского городского поселения, обязанности в срок не позднее 01 июля 2024 года привести автомобильные дороги по ул. Промышленная в р.п. Шимск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности автомобильных дорог подтверждены представленными суду материалами проведённой прокуратурой проверки, также не оспаривалось административным ответчиком.

Факт нарушения законодательства о безопасности автомобильных дорог в судебном заседании установлен, в том числе и признанием иска представителем административного ответчика, который был принят судом.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности автомобильных дорог в защиту интересов неопределённого круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок до 01 августа 2026 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области дорожной деятельности.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 августа 2026 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по улице Промышленная в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области:

- на всём протяжении участка автомобильной дороги по ул. Промышленная до ул. Новая в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области, с 00+000 км. по км. 00+470 на проезжей части устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде просадок длиной 15 см. и более, глубиной 5 и более см., общей площадью более 0.16 кв. м., в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всём протяжении участка автомобильной дороги по ул. Промышленная до ул. Новая в р.п. Шимск Шимского района Новгородской области, с 00+000 по км. 00+470 удалить траву и кустарниковую растительность на обочине высотой более 50 см. в соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий: О.В. Швалева

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.