Решение по делу № 2А-4058/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконным решения № от 23.12.2021 года о нежелательном пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, и его отмене.

УИД 61RS0007-01-2022-003851-35

Дело №2а-4058/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.

при секретаре Шорлуян К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, о признании незаконным решения № от 23.12.2021 года о нежелательном пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что является гражданином Украины, однако проживает на территории РФ, где состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ – ФИО2, имеет несовершеннолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательном пребывания (проживания) на территории Российской Федерации гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него инфекционного заболевания (код заболевания по МКБ-10:В24), которое он считает незаконным, нарушающим его права на проживание с членами его семьи.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение № от 23.12.2021 года о нежелательном пребывании (проживании) на территории Российской Федерации гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области отменить решение № от 23.12.2021 года о нежелательном пребывании (проживании) на территории Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ИО2 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Восстановить срок на подачу административного искового заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве, суду пояснил, что правовых оснований для удовлетворения административного иска нет. Просил в иске отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Согласно абзаца 4 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (далее Закон N 38-ФЗ). При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 ст. 11 Закона №38-ФЗ не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные ч. 4 ст. 25.10 Закона №114-ФЗ, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные ст. 26 и ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Из положений действующего законодательства следует, что наличие у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 23.12.2021 года Управление Роспотребнадзора по Ростовской области руководствуясь ч. 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ вынесло решение № о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ИО2 А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании того, что у иностранного гражданина выявлено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих - болезнь вызванная ВИЧ с проявлением других уточненных состояний, клд МКБ-10 В24, что подтверждается медицинским заключением о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо ануллировании разрешения на временно проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в РФ, серия № от 08.06.2021 года, выданное ГБУ "Кожно-венерологический диспансер".

В июне 2021 года ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования для получения гражданства Российской Федерации, в ходе которого установлено заболевание клд МКБ-10 В24, что следует из медицинского заключения серия № от 08.06.2021 года, выданное ГБУ «Кожно-венерологический диспансер».

ФИО1 гражданин <данные изъяты>, однако, его супруга ФИО2 и его несовершеннолетние дети: ИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11,12,15), являются гражданами Российской Федерации, постоянно зарегистрированы и проживает в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.08.2020 года домовладение по адресу: <адрес>, принадлежит супруге и детям административного истца ФИО1 (л.д. 16-18). В указанном домовладении совместно со своей семьей, проживает и сам ИО2 А.А.

Несовершеннолетний ИО9 обучается в МБОУ СОШ № 34 г.Новошахтинске, Ростовской области, несовершеннолетний ИО10, посещает МБДОУ д/с № 10 в г. Новошахтинске.

На момент принятия административным ответчиком решения № от 23.12.2021 года о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдал инфекционным заболеванием, представляющее опасность для окружающих, что в силу положений действующего законодательства, предоставляло административному ответчику право признать нежелательным пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Однако, вопреки доводам административного ответчика данных о том, что ФИО1 нарушал требования, которые установлены законодательством Российской Федерации в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, не имеется.

Вместе с тем, из оспариваемого решения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области следует, что нежелательность пребывания ФИО1 в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием у него инфекционной болезни (ВИЧ). Какие-либо иные обстоятельства, включая уклонение от прохождения рекомендованного обследования, неполучение разъяснений о необходимости соблюдения мер предосторожности с целью заключения распространения указанного заболевания, не предупреждение об уголовной ответственности за дальнейшее распространение заболевания, создающего реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, решение Роспотребнадзора по Ростовской области не содержит.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, не свидетельствуют о наличии крайней необходимости для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что решение Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № от 23.12.2021 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации вынесено без учета сведений о наличии у ФИО1 членов семьи: супруги и несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а так же с учетом сведений об отсутствии истцом нарушения законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, суд приходит к выводу, что решение Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № от 23.12.2021 года о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушает права административного истца, создает ему препятствия для общения с несовершеннолетними детьми и супругой, гражданами Российской Федерации, следовательно, с учетом положений ст. 227 КАС РФ оспариваемое решение следует отменить.

Разрешая заявленное ФИО1 ходатайство о восстановление срока для обращения в суд с административным иском, суд не находит его подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что ИО2 А.А. о вынесенном решении № от ДД.ММ.ГГГГ, узнал из ответа Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который он получил только ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2022 года административный истец ошибочно обратился в Новошахтинский городской суд <адрес> по месту своего проживания, однако определением Новошахтинский городской суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск был возвращен, в связи с неподсудностью данному суду. С административным иском в Пролетарский районный суд <адрес>, обратился в ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки на почтовом конверте, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, о признании незаконным решения № от 23.12.2021 года о нежелательном пребывании (проживании) на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, и его отмене — удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение№ от 23.12.2021 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о нежелательности пребывания иностранного гражданина принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья Роговая Ю.П.