Решение по делу № 2А-998/2025 от 05.02.2025

№ 2а-998/2025

УИД 70RS0004-01-2025-000123-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Никитиной А.А.

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Волохова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Советскому району г.Томска УМВД России по Томской области о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Товта ФИО6

установил:

ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1 в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения по избранному месту жительства или пребывания с 22.00 до 21.00 час. (в административном исковом заявлении указано с 21.00 час. до 06.00 час.), в обоснование указав, что ФИО1 освобожден ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, где отбывал наказание по приговору Верхнекетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ сроком на 1 год 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещения посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрещения выезда за пределы Муниципального образования «Город Томск».

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ отношении ФИО1 установлены дополнительные ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения с 22.00 до 06.00 час.

Контроль в период срока административного надзора в отношении ФИО1 сотрудниками ОМВД России по Советскому району г. Томска начат с ДД.ММ.ГГГГ.

В течение последнего года ФИО1 совершил 5 административных правонарушений:

ДД.ММ.ГГГГ – по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ,

ДД.ММ.ГГГГ – по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (три постановления),

ДД.ММ.ГГГГ – по ст. 21.21 КоАП РФ..

В ходе проверки ФИО1 по месту жительства установлено, что он проживает в рабочем доме, работает неофициально, по месту жительства характеризуется удовлетворительно. Таким образом, в отношении ФИО1 с учётом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, а также соблюдения ею административных ограничений и в связи с совершением в течение одного года двух административных правонарушений, ей могут быть дополнены ранее установленные административные ограничения. С целью предупреждения совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, полагает необходимым дополнить административные ограничения.

В судебное заседание ОМВД России по Советскому району г. Томска, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте судебного заседания, представителя не направило, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Будучи надлежащим образом, извещенным времени и месте судебного заседания, административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Заслушав прокурора, полагавшего необходимым дополнить ранее установленные административные ограничения запрещением посещать организации общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение, в том числе, тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении указанного в части первой настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В пунктах 22 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

По смыслу части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного иска о дополнении административных ограничений оцениваются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15 проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы29 Кодекса административного судопроизводства (абзац первый), и факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора (абзац второй), однако при решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (абзац третий).

Таким образом, суд при рассмотрении требования о дополнении ранее установленных административных ограничений должен исходить, не только из формальных оснований, но также из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а равно из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

При оценке указанных обстоятельств суду следует учитывать, что временные ограничения прав и свобод поднадзорных устанавливаются, а определенные обязанности возлагаются для предупреждения совершения такими лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (абзац первый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 освобожден ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, где отбывал наказание по приговору Верхнекетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ сроком на 1 год 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Октябрьским районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года и административные ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета на пребывание вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 23.00 часов до 06.00 часов, запрета выезжать за пределы территории муниципального образования «город Томск», обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

ФИО1 были разъяснены его права и обязанности как поднадзорного лица, несмотря на это, он в течение последнего года был привлечен к административной ответственности:

ДД.ММ.ГГГГ – по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 01.35 до 01.45 час. по месту жительства: <адрес>4, отсутствовал дома) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей;

ДД.ММ.ГГГГ – по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (три постановления:

- ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 22.40 до 00.45 час. по месту жительства: <адрес> отсутствовал дома (5-1136/2024 с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 40 часов);

- ДД.ММ.ГГГГ не явился на регистрацию в ОМВД России по Советскому району г. Томска без уважительных причин (5-1137/2024 с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 40 часов);

- ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 23.01 до 23.05 час. по месту жительства: <адрес> отсутствовал дома (5-1138/2024 с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 40 часов));

ДД.ММ.ГГГГ – по ст. 21.21 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ около 10.00 час. находился в общественном месте по адресу: <адрес> в состоянии опьянения (5-1137/2024 с назначением административного наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки).

Административный истец просит о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1 ограничением в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения по избранному месту жительства или пребывания с 22.00 до 21.00 час.

По смыслу закона, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Согласно справке ИЦ, представленной по запросу суда, административный ответчик неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений против собственности.

Кроме того, в отношении ФИО1 неоднократно выносились решения об установлении в отношении последнего административного надзора (решение Верхнекетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение Асиновского городского суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение Асиновского городского суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 в течение 2024-2025 годов неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, в том числе дат представленных в материалы административного дела постановлений:

- ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста;

- ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа с назначением наказания в виде административного ареста.

Таким образом, подавляющее большинство совершенных ФИО1 административных правонарушений направлено против порядка управления, в частности – на преодоление специально установленных в отношении поднадзорного административных ограничений (обязательной явки на регистрацию и запрещения пребывания в ночное время за пределами места жительства), что ставит под угрозу выполнение задач административного надзора (статья 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ); эти правонарушения упомянуты пунктом 2 части 3 статьи 3 того же Закона в качестве основания для установления административного надзора, что свидетельствует о повышенной общественной вредности таких правонарушений.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дважды привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ

- ДД.ММ.ГГГГ не явился на регистрацию в ОМВД России по <адрес> без уважительных причин (5-1137/2024 с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 40 часов);

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения, и в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15 для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности; данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения (абзац первый пункта20).

Согласно абзацу второму пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15 при решении вопроса о назначении административного надзора определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица, в связи с чем факт совершения лицом одного противоправного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, не образует обязательного признака неоднократности совершения административных правонарушений.

В соответствии с приведенным подходом следует оценивать и тот факт, что упомянутые выше правонарушения, предусмотренные статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершены поднадзорным в течение четырех суток ДД.ММ.ГГГГ за что он привлечен к ответственности в один день- ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, совокупность данных правонарушений не образует юридический факт, являющийся в силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ и абзаца первого пункта20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15 основанием для дополнения административных ограничений.

Административный ответчик проживает в рабочем доме, работает не официально, характеризуется удовлетворительно, факты допущенных административных правонарушений не отрицает.

Как следует из решения Советского районного суда г. Томска о дополнении ранее установленных ограничений, данные решения вынесены, поскольку административный ответчик и ранее игнорировал установленные и дополненные запреты.

Преступления, совершенные ФИО1, относятся к категории тяжких и, хотя данный факт не является основанием для дополнения административных ограничений и объема такого дополнения, тем не менее учитывается судом при оценке личности поднадзорного лица.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для дополнения административных ограничений.

При этом суд исходит из того, что согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ административный надзор в целом и административные ограничения в частности устанавливаются для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также из того, что согласно абзацу третьему пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15 выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения; при этом назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В силу части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства суд не связан изложенными в административном исковом заявлении доводами относительно конкретных условий административного надзора как при его установлении, так и при дополнении административных ограничений, а равно при продлении срока надзора.

Объективная сторона значительной части совершенных ФИО1 административных правонарушений, действительно, связана с уклонением от административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в определенное время суток, а также явками для регистрации в орган внутренних дел.

Вместе с тем с учетом ранее вынесенных судебных постановлений общая продолжительность периода соответствующего запрещения составляет значительную часть времени суток, а период начинается в 22:00 час.

При таком положении дальнейшее увеличение продолжительности периода действия рассматриваемого административного ограничения ставило бы под угрозу соблюдение баланса частных и публичных интересов, а, значит, вступило бы в противоречие с целями и задачами административного надзора.

С учетом видов и количества административных ограничений, уже установленных в отношении административного ответчика, данных о совершении последним правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нахождении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, суд приходит к выводу о дополнении установленных ограничений запрещением посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ).

Установленные меры административного надзора суд находит необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора.

Руководствуясь ст.ст. 180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области удовлетворить.

На период срока установленного административного надзора:

- дополнить ранее установленные Товту ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ административные ограничения, установив административное ограничение в виде запрещения посещения организаций общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

С учетом данного решения считать установленными в отношении Товта ФИО8 следующие административные ограничения:

обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

запрещения посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

запрещения выезда за пределы Муниципального образования «Город Томск»;

запрещения посещения организаций общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова