Дело № 2а-1968/2022

36RS0001-01-2022-002119-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего Толубаева Д.Н.,

при секретаре Федоровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» обратилось в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене предписания, указав, что по результатам внеплановой выездной проверки 05.05.2022 Управлением Росприроднадзора ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» выдано предписание №16 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В соответствии с указанным предписанием ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» предписано устранить следующие нарушения правил пожарной безопасности в лесах: несоответствие норматива противопожарного обустройства лесов в части количества пожарных водоемов, несоответствие количества средств предупреждения и тушения пожаров с учетом площади заповедника 31053га. Основанием выдачи предписания указаны нарушения: п.п. в п.12 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; п.5.7, п. 5.9 ГОСТ Р 57927-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования»; Лесохозяйственный регламент лесничества «Воронежский государственный заповедник; ч. 4 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств пожаротушения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». Проект освоения лесов является документом долгосрочного планирования (сроком действия не менее 10 лет), определяющим порядок освоения лесов в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования. В связи с этим проектируемые мероприятия по приобретению, аренде или изготовлению пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря должны быть исполнены в течение срока действия Проекта освоения лесов, то есть в период по декабрь 2024 года. Кроме того, согласно п.1.5.3 Проекта освоения леса наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесных участках зависит от видов использования лесов и регламентируется приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества «Воронежский государственный заповедник» на территории лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование разрешены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средств; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности. Укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на лесном участке, предоставленному лицу на несколько видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных по данным видам использования лесов. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря будут комплектоваться по виду использования лесов для заготовки древесины. Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса для заготовки древесины отражены в части 2 приложения 2 приказа МПР России от 28.03.2014 № 161. Росприроднадзор не верно применил часть 4 Приложения 2 Приказа МПР России от 28.03.2014 № 161, нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности. Наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров в ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» превышает требуемое количество норматива, отраженное в части 2 Приложения 2 Приказа МПР России от 28.03.2014 № 161. Согласно п.п.9 таблицы 2.17.1.2 Лесохозяйственного регламента планируемое устройство пожарных водоемов 9. По факту в наличии имеется 7 пожарных водоемов, что отражено в Плане тушения лесных пожаров, утвержденном департаментов государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых территорий Минприроды России 27.01.2022 и согласованным с Главным управлением МЧС России по Липецкой области, КУ ВО «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области». Таким образом, административные органы, при утверждении и согласовании Плана тушения пожаров, не нашли нарушений и отклонений. Срок действия лесохозяйственного регламента – до 2024 года, т.е. имеется еще достаточно времени для исполнения требуемого количества устройства пожарных водоемов. Более того, предписание №16 от 05.05.2022 года для ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» вообще является неисполнимым в указанные в нем сроки (до 05.07.2022), поскольку осуществить устройство пожарных водоемов теоретически и практически невозможно в указанные сроки. Просит суд признать незаконным и отменить предписание от 05.05.2022№16 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ФГБУ «Воронежский государственный заповедник».

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Заслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М. Пескова» зарегистрирован в Воронежской области, госзаповедник центральная усадьба. Учредителем является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росприроднадзора была проведена проверка в рамках Федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения на основании решения от 15.04.2022 №358/в/В и акта проверки от 05.05.2022 №39, согласно которой были выявлены нарушения ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М.Пескова».

По итогам проверки 05.05.2022 №16 в адрес ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник имени В.М.Пескова» было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно в срок до 05.07.2022 необходимо произвести устройство пожарных водоёмов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества заповедника, утвержденным Минприроды России, обеспечить наличие необходимого количества средств предупреждения и тушения, а именно: 47 ранцевых (лесных) опрыскивателей, 10 воздуходувок и 10 пожарных мотопомп.

В соответствии со ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров.

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент спорных правоотношений) установлено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе учреждениями, осуществляющими лесную охрану.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Согласно части 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров согласно приложению 1 к настоящему приказу; Нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, согласно Приложению 2 к настоящему приказу; Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов согласно приложению 3 к настоящему приказу.

Согласно пунктам 1, 3 Приложения N 3 к приказу от 28 марта 2014 года N 161, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих. Средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

Судом установлено, что общая площадь Заповедника составляет 31 053 га в пределах Верхнехавского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области и Усманского муниципального района Липецкой области.

Исходя из площади лесного участка, предоставленное в постоянное (бессрочное) пользование расчет произведен в соответствии с графой 4 таблицы часть 2 приложения № 2 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 377 утверждены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы. Подпунктом "г" пункта 2 Правил определено, что планы разрабатываются и утверждаются Минприроды России - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. План разрабатывается в отношении лесничества. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории.

Из представленного административным истцом Проекта освоения лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Воронежский ГПБЗ им. В.М.Пескова» следует, что укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на лесном участке, предоставленному лицу для нескольких видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных по данным видам использования лесов. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря будут комплектоваться по виду использования лесов для заготовки древесины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к ФГБУ «Воронежский ГПБЗ им. В.М.Пескова» должен быть применен расчет в соответствии с частью 2 приложения № 2 вышеуказанного Приказа Минприроды России, а именно – для участков лесов, использующих заготовку древесины в малолесных субъектах Российской Федерации, где площадь земель лесного фонда ниже 30% от общей площади субъекта Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с Положением ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» осуществляет научно-исследовательскую деятельность, в связи с чем расчет должен быть произведен в соответствии с графой 4 таблицы часть 2 приложения № 2 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161, суд считает несостоятельной, поскольку осуществление научно-исследовательской деятельности ФГУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» не является его единственным видом деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества «Воронежский государственный природный биосферный заповедник» одним из видов использования лесов, является заготовка древесины.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что государственным органом, чьи действия оспариваются, не представлено в суд доказательств, опровергающих доводы заявителя в данной части требований, в то время как именно на данном лице лежит бремя доказывания законности своих действий по составлению предписания, следовательно, законных оснований для вменения заявителю в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности в данной части не имелось. В связи с чем суд полагает оспариваемое предписание в данной части подлежащим отмене.

В остальной части суд приходит к следующему.

В силу ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества заповедника, утвержденным Минприроды России и проектом освоения лесов на лесных участках, представленных в постоянное (бессрочное) пользование ФБУ «Воронежский государственный заповедник им. В.М. Пескова» предусмотрены следующие нормативы противопожарного обустройства лесов: - устройство пожарных водоемов для лесов со степенью пожарной опасности от3-5-0,3 на 1000га. – 9 ед. с учетом площади заповедника 31053га.

В ходе проведенной проверки было установлено, что фактически имеется 7 пожарных водоемов.

Учитывая, что в ходе проверки было выявлено несоответствие в ФГБУ "Воронежский государственный заповедник им. В.М. Пескова" количества пожарных водоемов, установленного лесохозяйственным регламентом, что подробно отражено в акте проверки от 05.05.2022 в отношении административного истца, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

Доводы административного истца о том, что срок действия лесохозяйственного регламента до 2024 года, и следовательно до конца 20224 года имеется время для исполнения требуемого количества устройства пожарных водоемов, суд считает несостоятельными, поскольку срок, установленный предписанием для устранения выявленного нарушения, обусловлен наступлением пожароопасного сезона и наличием пожароопасной ситуации на контролируемой территории.

Также суд считает несостоятельным довод административного истца о том, что предписание является объективно неисполнимым в указанный им срок, в связи со следующим.

Выявленные нарушения являются виной исключительно административного истца. Административный ответчик в силу возложенных на него полномочий обязан не только выявить нарушение и принять меры к его устранению, но и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

В данном случае оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, поскольку содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок.

Более того, административный истец вправе обратиться с ходатайством о продлении срока выполнения предписания со ссылкой на наличие для этого уважительных причин в административный орган.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 2 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №16 от 05.05.2022, выданного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Воронежский государственный заповедник имени В.М. Пескова» в части обеспечения наличия необходимого количества средств предупреждения и тушения, а именно: 47 ранцевых (лесных) опрыскивателей, 10 воздуходувок и 10 пожарных мотопомп.

Отказать в удовлетворении оставшейся части требований.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2022 года