№ 21-367/2023

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ЖЭР на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт»

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ЖЭР от 20 февраля 2023 года № 04-204/2022 АО «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

По итогам рассмотрения дела в адрес АО «Ойлгазтэт» внесено представление №04-204/2022 от 20 февраля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года указанное постановление от 20 февраля 2023 года и представление были отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, государственный инспектор, вынесший оспариваемое постановление выражает несогласие с принятым судебным актом, просит его отменить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ЖЭР надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Даскалову Л.А., полагавшую, что принятое судьей решение является законным, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.50 КоАП наступает за представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Из материалов дела следует, что на основании решения врио заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 июня 2022 года в отношении АО «Ойлгазтет»» в соответствии с пп. а п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» №) проведена внеплановая выездная проверка. Решение о проверке согласовано с прокуратурой.

Объект «Нефтеналивной комплекс» (53-0156-000106-П) относится к объектам II категории, уровень надзора – федеральный. Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории нефтеналивного комплекса расположены 25 источников выбросов.

Согласно копиям договора продажи № 358ПНР/21/249JUN/21 от 18.02.2021 и акта приема-передачи объектов недвижимости объект 53-0156-000106-П перешёл в собственность АО «Ойлгазтэт» 28 февраля 2022 года.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн, перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю. В резервуарах осуществляется только накопление нефти, необходимое для полного заполнения железнодорожных цистерн за одну операцию. Прием и отгрузка нефти осуществляются ежедневно. Наливная эстакада оборудована 18 наливными стояками, выполнена из стальных конструкций, установлена на бетонной плите с бортами для сбора утечек. Одновременно на наливной эстакаде можно заполнять 10 железнодорожных цистерн.

Согласно акту проверки от 7 июля 2022 года на проверку был представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти (нефтеналивной комплекс на ж/д станции «***») от 04.05.2017 года, разработанный генеральным директором ООО «***» РГВ и генеральным директором АО «***» ГНН

В связи с чем, АО «Ойлгазтэт» вменена неразработка нового плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти (нефтеналивной комплекс на ж/д станции «***»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Ойлгазтэт» протокола об административном правонарушении и последующем привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, судья исходил из того, что планы мероприятий по ликвидации аварий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ответственность за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена статьей 9.1 КоАП РФ.

При этом, административная ответственность по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ наступает, в том числе, за неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Неисполнение обязанности по разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда не имеется, вопреки доводам жалобы.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к тому, что обществом не был разработан и утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, что предусмотрено природоохранным законодательством.

Вместе с тем, указанные доводы были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были признаны несостоятельными, оценка указанным доводам дана в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлекая общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ, должностное лицо сослался на постановление Правительства РФ от 15.09.2020 года №1437 «Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

Между тем, указанное Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение) устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к содержанию таких планов. Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Ответственность за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена статьей 9.1 КоАП РФ.

При этом, объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ выражается в том числе в неисполнении обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

С учетом изложенного, неисполнение обязанности по разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте согласно постановлению Правительства от 15 сентября 2020 года № 1437 не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2451.

Между тем, из акта проверки от 7 июля 2022 года следует, что план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов у АО «Ойлгазтэт» не истребовался и доказательств того, что он не был разработан обществом на момент проверки, административным органом представлено не было.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, выводы судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения являются правильными и оснований с ними не согласиться вопреки доводам жалобы, не имеется.

Кроме того, в жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу, настаивает на виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных нарушений закона. Также КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года № 13-п, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенная правовая позиция применима и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Жалоба должностного лица, в которой указаны доводы о незаконности судебного решения, в тоже время не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, в отношении АО «Ойлгазтэт» является законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт» оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлеторения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.