Дело № 2а-1198/2023 23RS0042-01-2023-000207-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новороссийск 15 марта 2023 года
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
в составе судьи Семенова Н.С.
при секретаре Иващенко А.М.,
с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Краснодарского края и прокурору Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 02.11.2022 г. в прокуратуру Краснодарского края им подано письменная жалоба, в которой он просил признать незаконным бездействие должностных лиц прокуратуры Западного округа г. Краснодара, выразившееся в нерассмотрении вопроса об ознакомлении его с материалами проверки по его же жалобам от 30.08.2022 г. и 08.10.2022 г. и обязать прокурора Западного округа г. Краснодара устранить допущенное нарушение его прав.
06.12.2022 г. на его электронную почту поступило письмо, датированное 05.12.2022 г. и подписанное и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2, из которого следует, что прокурором Западного округа г. Краснодара рассмотрены жалобы от 30.08.2022 г. и 08.10.2022 г. и на них дан письменный ответ. Вместе с тем, ФИО2 не рассмотрел по существу его жалобу и не устранил нарушения закона, допущенные в отношении заявителя. По этой причине 06.12.2022 г. он направил прокурору Краснодарского края жалобу на бездействие ФИО2, выразившееся в нерассмотрении по существу его жалобы, датированной 02.11.2022 г. 10.01.2023 г. на его электронную почту поступило письменное сообщение за подписью ФИО2, в котором он сообщил о рассмотрении жалобы, поданной на его же бездействия. Считает, что прокурор Краснодарского края не вправе был передавать жалобу на бездействия ФИО2 самому ФИО2, что противоречит, как ч. 5 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. №2202-1, так и п. 2.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Просит суд признать незаконным: бездействие прокуратуры Краснодарского края, выразившееся в нерассмотрении по существу в полном объеме и в сроки, предусмотренные законом, его жалобы от 02.11.2022 г.; бездействие прокурора Краснодарского края, выразившееся в нерассмотрении по существу в полном объеме и в сроки, предусмотренные законом его жалобы от 06.12.2022 г. и обязать прокурора Краснодарского края устранить нарушения прав административного истца.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои исковые требования, ссылаясь на то, что в своих жалобах в прокуратуру Краснодарского края он не просил ему разъяснить его права, а просил прокуратуру устранить допущенное нарушение его прав должностными лицами прокуратуры Западного округа г. Краснодара. В приложении на сообщение ФИО2 от 05.12.2022 г. были приложены документы, вынесенные прокуратурой Западного округа г. Краснодара по его заявлению, которые в его адрес обязана была направить прокуратура Западного округа г. Краснодара, что ею сделано не было. Исходя из требований п. 3.16 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, его жалоба на бездействие о.и. начальника отдела прокуратуры Краснодарского края ФИО2 должна была быть рассмотрена прокурором Краснодарского края либо лицом его замещающим, а не самим ФИО2
Административные ответчики в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков – прокуратуры Краснодарского края и её должностных лиц - ФИО3, действующая по доверенности от 30.01.2023 г., направила в адрес суда письменное возражение, в котором просит суд отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на отсутствие со стороны ФИО1 доказательств, подтверждающих нарушение его прав, полученными ответами за подписью ФИО2 Должностными лицами прокуратуры Краснодарского края выполнены все обязанности по рассмотрению письменного обращения ФИО1. в строгом соответствие с действующим законодательством. ФИО1 направлены копии решений, принятых прокуратурой Западного округа г. Краснодара по заявлениям ФИО1 Результаты проверок, проведенных прокуратурой Краснодарского края по заявлениям ФИО1 доведены до заявителя письменными сообщениями от 05.12.2022 г. и 30.12.2022 г.
Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает возможным частично удовлетворить требования ФИО1
В соответствие с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее «Федеральный закон»), а в прокуратуре Российской Федерации - Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и прием в граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее «Инструкция»).
Право граждан на обращение в государственные органы, к их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, закреплено с. 2 Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Анализ приведенных норм свидетельствует, что каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.
Как видно из письменной жалобы ФИО1, адресованной прокурору Краснодарского края и датированной 02.11.2022 г., заявитель обжаловал бездействие должностных лиц прокуратуры Западного округа г. Краснодара, выразившееся в ненаправлении ему копии постановления об отказе в удовлетворении жалобы, вынесенного 08.09.2022 г, а также в не разрешении его просьбы о возможности ознакомиться с материалами по рассмотренной его же жалобе, поданной им в прокуратуру Западного округа г. Краснодара на личном приеме 30.08.2022 г. Просит признать незаконными бездействие должностных лиц прокуратуры Западного округа г. Краснодара, выразившееся в нерассмотрении его просьбы об ознакомлении с материалами проверки по жалобам от 30.08.20222 г. и 08.10.2022 г., а также в ненаправлении ему заказным письмом ответов на его жадобы от 30.08.2022 г. и 08.10.2022 г. и обязать прокурора Западного округа г. Краснодара устранить допущенное нарушение закона.
Письменным сообщением, подписанным и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2, датированным 05.12.2022 г. и адресованным ФИО1 подтверждается, что его жалоба, зарегистрированная в прокуратуре Краснодарского края 03.12.2022 г. о ненадлежащем разрешении предыдущих жалоб на прокуратуру Западного округа г. Краснодара рассмотрена и установлено, что 30.08.2022 г. в прокуратуре Западного округа г. Краснодара зарегистрировано заявление ФИО1 о несогласии с действиями (бездействием) ОД УМВД России по г. Краснодару и ознакомлении с материалами надзорного производства. По итогам проверки в порядке ст. 124 УПК РФ заявителю дан ответ от 08.09.2022 г., в части доводов об ознакомлении с материалами надзорного производства. Обращение ФИО1 от 10.10.2022 г. по вопросу несогласия с принятыми решениями в прокуратуре округа и другим вопросам, рассмотрено, о чем заявитель проинформирован постановлением и.о. прокурора округа от 20.10.2022 г. и ответом от 16.10.2022 г. С учетом доводов о неполучении ответов, в адрес ФИО1 направлены копии ответов на пяти листах и заявителю разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением, последнее может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в судебном порядке.
Как видно из приложения в указанном ответу, ФИО1 направлены сообщение и.о. прокурора Западного округа г. Краснодара, датированное 08.09.2022 г. с постановлением об отказе в удовлетворении жалобы от 08.09.2022 г., письменное сообщение и.о. прокурора Западного округа г. Краснодара от 06.09.2022 г., а также постановление об отказе в удовлетворении жалобы, вынесенное 20.10.2022 г., с сопроводительным письмом от 20.10.2022 г.
Не согласившись с полученным ответом, ФИО1 06.12.2022 г. обратился с письменной жалобой на имя прокурора Краснодарского края, как следует из которой, заявитель просит признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2, выразившееся в нерассмотрении по существу в полном объеме его жалобы от 02.11.2022 г. и рассмотреть указанную жалобу в полном объеме. В обосновании своей жалобы ФИО1 сослался на то, что ФИО2 дан ответ не по существу всех вопросов, поставленных ФИО1 в жалобе от 02.11.2022 г.
Из письменного сообщения и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2, датированного 30.12.2022 г. и адресованного ФИО1 следует, что обращение последнего, зарегистрированное в прокуратуре Краснодарского края 08.12.2022 г., рассмотрено и по результатам проведенной проверки установлено, что 30.08.2022 г. в прокуратуре Западного округа г. Краснодара зарегистрировано заявление о несогласии с действиями (бездействием) ОД УМВД России по г. Краснодару и ознакомлении с материалами надзорного производства, по итогам которого подготовлен ответ от 08.09.2022 г. Обращение от 10.10.2022 г. также рассмотрено, о чем заявитель проинформирован постановлением и.о. прокурора Западного округа г. Краснодара от 20.10.2022 г. и ответом от 16.10.2022 г. Ввиду направления прокуратурой Западного округа г. Краснодара ответа заявителю не заказной почтовой корреспонденцией, ответственному должностному лицу строго указано о недопущении подобного впредь.
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Как установлено ч. 1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичное положение содержится и в п. 5.1 Инструкции, согласно которой, ели установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая в внимание, что письменное обращение ФИО1, датированное 02.11.2022 г., было зарегистрировано в прокуратуре Краснодарского края 03.11.2022 г., учитывая, что последний день рассмотрения его жалобы - 03.12.2022 г., приходится на субботу, соответственно направление ФИО1 письменного ответа на его обращение в первый рабочий день после указанной даты – 05.12.2022 г., суд признает законным и не нарушающим сроки рассмотрения письменного обращения гражданина.
Поскольку письменным сообщением от 05.12.2022 г. прокуратура Краснодарского края рассмотрела все вопросы, отраженные в обращении ФИО1 от 02.11.2022 г., с направлением заявителю копии всех документов, вынесенных должностными лицами прокуратуры Западного округа г. Краснодара по его заявлениям от 30.08.2022 г. и 08.10.2022 г., суд приходит к выводу о том, что данная жалоба ФИО1 была рассмотрена в соответствии с установленным законом порядком, уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, что не нарушает права ФИО1, в связи с чем, в указанной части требования административного истца суд считает необходимым оставить без удовлетворения.
Суд также признает необоснованными доводы административного истца о нарушении прокуратурой Краснодарского края сроков рассмотрения его жалобы, датированной 06.12.2022 г.
В соответствие с п. 2.3 Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.
Учитывая, что жалоба ФИО1 от 06.12.2022 г. зарегистрирована в прокуратуре Краснодарского края 08.12.2022 г. (то есть в течении установленных Инструкцией 3 дней с даты поступления) и ответ на указанную жалобу направлен 30.12.2022 г., суд признает своевременным направление заявителю прокуратурой Краснодарского края письменного ответа на указанную жалобу.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о нарушении прокуратурой Краснодарского края порядка рассмотрения жалобы ФИО1, датированной 06.12.2022 г.
Как установлено п. 6 ст. 8 Федерального закона, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Аналогичное требование закреплено в п. 3.7 Инструкции.
Согласно п. 3.16 Инструкции прокурорам субъектов Российской Федерации передаются обращения в которых обжалуются решения их заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников (помощников) прокуроров субъектов Российской Федерации.
Поскольку в своей жалобе, датированной 06.12.2022 г., ФИО1 обжалует бездействие и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2, соответственно, рассмотрение самим ФИО2 данной жалобы и направление за его подписью письменного ответа подателю этой жалобы, противоречит требованиям п. 6 ст.8 Федерального закона и п. 3.7 Инструкции, а также нарушает права ФИО1 на рассмотрение его жалобы лицом, уполномоченным принимать решение в отношении лица, чьи действия обжалуются, в связи с чем, с указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.
Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 26 постановления от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
С целью восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым возложить на прокурора Краснодарского края обязанность принять меры по надлежащему рассмотрению жалобы ФИО1 от 06.12.2022 г. на бездействия и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к прокуратуре Краснодарского края и прокурору Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц удовлетворить частично.
Признать не соответствующим закону бездействие прокурора Краснодарского края, выразившееся в нерассмотрении жалобы ФИО1, датированной 06.12.2022 г. об оспаривании бездействия и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2
Обязать прокурора Краснодарского края принять меры по рассмотрению в соответствии с законом жалобы ФИО1, датированной 06.12.2022 г. об оспаривании бездействия и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Краснодарского края ФИО2
В остальной части исковые требования ФИО1 к прокуратуре Краснодарского края и прокурору Краснодарского края об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу ________________2023 г.
Судья Н.С. Семенов