УИД 77RS0004-02-2025-009032-60
Решение
именем Российской Федерации
12 ноября 2025 года Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6206/2025 по иску Прокурора адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании сертификата о владении русским языком недействительным, обязании совершить действия,
установил:
Прокуратура адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 23.01.2024 рег. № 00202858397, выданный ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» недействительным, обязать ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде, с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведена проверка по вопросу получения иностранными гражданами сертификата на знание русского языка. При осуществлении надзора за деятельностью ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере миграции. На основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», действовавшим до 14.11.2024, ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. фио Илйос Шухратович имеет сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основами законодательства Российской Федерации на уровне соответствующем цели получения разрешения на работу или патента от 23.01.2024 рег. № 00202858397, выданный ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио». Срок действия сертификата до 22.01.2027. Согласно Акту, составленному начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по адрес, 06.02.2025 сотрудниками ОВТМ УВМ УМВД России по адрес в соответствии с требованиями пункта 100 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на адрес, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 № 695, с целью оказания государственной услуги осуществлялся прием ФИО2, паспортные данные. По результатам проведенной беседы установлено, что данное лицо не владеет русским языком, то есть не умеет создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическим общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а так же не владеет грамматическими и лексическими навыками. Наличие у фио сертификата, полученного не в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, противоречит миграционной политике государства, позволяет иностранному гражданину незаконно получить разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации. Предъявленные прокурором требования направлены на защитy публичных интересов государства в сфере регулирования правового положения иностранных граждан и устранение допущенных нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержад.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» в судебное заседание явился, в ходе рассмотрения дела против заявленных требований возражал, указывал, что хранение экзаменационных материалов иностранных граждан, в том числе на фио, осуществлялось Институтом на основании заключённого c OOO «СИД» лицензионного договора от 09.11.2021 года № 16-15Л в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 года № 784. Институту по Договору было предоставлено право использования на условиях простой (неисключительной) лицензии Программы для ЭВМ «Автоматизированная система комплексного тестирования (ASKT)» и «Автоматизированная система тестирования иностранных граждан и апатридов (АСТИГА). 03.05.2024 года в адрес Института поступило уведомление от ООО «СИД» о расторжении Договора с 04.05.2024 года. В целях получения доступа к материалам тестирования, хранящемся в удаленном доступе, Институт после соблюдения установленной законодательством процедуры досудебного урегулирования спора, обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд адрес и адрес. Решением Арбитражного суда от 08.10.2024 года, исковые требования Института удовлетворены в полном объёме (вступило в законную силу 26.02.2025года), возбуждено исполнительное производство ОСП по адрес № 22225/25/78019-ИП в отношении ООО «СИД». До настоящего времени ООО «СИД» не исполнил решение суда и не разблокировал доступ к экзаменационным материалам Института.
Ответчик фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, позиции относительно заявленных требований не представил.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены по месту жительства и месту нахождения
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.
Выслушав представителя ответчика, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых, служебных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с частью 1 и частью 5 статьи 5 Федерального закона от25.07.2002 No 115-Φ3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон), непрерывный срок временного пребывания иностранных граждан на адрес не может превышать 90 суток, до истечения которого (если такой срок не продленили не предоставлено отдельное право дальнейшего пребывания в РФ),иностранные граждане обязаны выехать с адрес.
Согласно частей 1, 2 статьи 15.1 Закона иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, которые ему предоставляют (продлевают) право дальнейшего пребывания в Российской Федерации (статьями 2, 5, 6, 8 указанного Закона), обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе соответствующим сертификатом, который выдается организациям, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительство и Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от31.05.2021 № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации» (по тексту - Положение) в целяx подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации организациями, включенных в перечень в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», проводится экзамен, форма и порядок которого установлены «Положением о проведении экзаменам по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации». Экзамен по русскому языку, как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение paзpешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе c использованием компьютерных технологий.
Судом установлено и следует из материалов дела, Прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведена проверка по вопросу получения иностранными гражданами сертификата на знание русского языка.
При осуществлении надзора за деятельностью ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере миграции.
На основании приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», действовавшим до 14.11.2024, ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации», сдающий экзамен иностранный гражданин, претендующий на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, должен обладать необходимым уровнем знаний, соответствующим установленным Требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена пo pусскому языку как иностранному, истории России и основао законодательства Российской Федерации.
По правилам пункта 18 Положения в случае выявления нарушений организацией, проводящей экзамен, требований, установленных Положением о порядке и сроках хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 № 784, и (или) требований, установленных Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 и (или) проведения экзамена с несоблюдением требований к минимальному уровню знаний результаты такого экзамена могут быть аннулированы по решению конфликтной комиссии организации, проводящей экзамен.
фио Илйос Шухратович имеет сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основами законодательства Российской Федерации на уровне соответствующем цели получения разрешения на работу или патента от 23.01.2024 рег. № 00202858397, выданный ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио». Срок действия сертификата до 22.01.2027.
Согласно Акту, составленному начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по адрес, 06.02.2025 сотрудниками ОВТМ УВМ УМВД России по адрес в соответствии с требованиями пункта 100 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на адрес, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 № 695, с целью оказания государственной услуги осуществлялся прием ФИО2, паспортные данные.
По результатам проведенной беседы установлено, что данное лицо не владеет русским языком, то есть не умеет создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическим общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а так же не владеет грамматическими и лексическими навыками.
По мнению истца, наличие у фио сертификата, полученного не в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, противоречит миграционной политике государства, позволяет иностранному гражданину незаконно получить разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.
Предъявленные прокурором требования направлены на защиту публичных интересов государства в сфере регулирования правового положения иностранных граждан и устранение допущенных нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Со своей стороны представитель ответчика ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» ссылался на тот факт, что в настоящее время Институт лишен возможности представить в документы в отношении фио: видео проведения экзамена, экзаменационные материалы, документы на тестора - ответственного за проведение экзамена, а также другие документы в качестве доказательств по настоящему гражданскому делу, поскольку хранение экзаменационных материалов иностранных граждан, в том числе на фио, осуществлялось Институтом на основании заключённого c OOO «СИД» лицензионного договора от 09.11.2021 года № 16-15Л в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 года № 784. Институту по Договору было предоставлено право использования на условиях простой (неисключительной) лицензии Программы для ЭВМ «Автоматизированная система комплексного тестирования (ASKT)» и «Автоматизированная система тестирования иностранных граждан и апатридов (АСТИГА). Таким образом Институт осуществлял хранение материаловпроведения экзамена в рамках Договорa. Ha OOO «СИД» по условиям Договора была возложена обязанность по предоставлению доступа к серверам хранения и оказанию технической поддержки Институту. 03.05.2024 года в адрес Института поступило уведомление от ООО «СИД» о расторжении Договора с 04.05.2024 года. В ответ 03.05.2024 года Институт направил в адрес ООО «СИД» письмо с требованием обеспечить доступ в программу. Однако, с 04.05.2024 года ООО «СИД» заблокировал доступ Институту к материалам проведения экзамена. В целях получения доступа к материалам тестирования, хранящемся в удаленном доступе, Институт после соблюдения установленной законодательством процедуры досудебного урегулирования спора, обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд адрес и адрес. Решением Арбитражного суда от 08.10.2024 года, исковые требования Института удовлетворены в полном объёме (вступило в законную силу 26.02.2025года), возбуждено исполнительное производство ОСП по адрес № 22225/25/78019-ИП в отношении ООО «СИД». Судебным приставом-исполнителем после применения всего комплекса мер, направленного на побуждение OОО «СИД» исполнить решение суда, должник привлечен к административной ответственности в соответствии co cт. 17.15.4.1KоАП РФ, однако до настоящего времени ООО «СИД» не исполнил решение суда и не разблокировал доступ к экзаменационным материалам Института.
На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ и Приказа Минобрнауки России от 11.06.2021г. № 481 сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен, в том числе ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио».
Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31.05.2021г. № 824 (далее - Положение № 824) установлено, что Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ежегодно публикует на своем официальном сайте или на сайте организации, уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента) (п. 3 Положения № 824).
Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.
Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.
Основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в пункте 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им. фио» на основании заключённого c OOO «СИД» лицензионного договора от 09.11.2021 года № 16-15Л в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 года № 784 ответчику по Договору было предоставлено право использования на условиях простой (неисключительной) лицензии Программы для ЭВМ «Автоматизированная система комплексного тестирования (ASKT)» и «Автоматизированная система тестирования иностранных граждан и апатридов (АСТИГА). Таким образом Институт осуществлял хранение материалов проведения экзамена в рамках Договора.
В настоящее время Институт лишен возможности представить в документы в отношении фио: видео проведения экзамена, экзаменационные материалы, документы на тестора - ответственного за проведение экзамена, а также другие документы в качестве доказательств по настоящему гражданскому делу.
При этом суд отмечает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.
Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.
С учетом изложенного, в отсутствии иных доказательств в обосновании заявленных требований, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, возложении обязанности представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении иска Прокурора адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании сертификата о владении русским языком недействительным, обязании совершить действия, отказать в полном объеме.
Hа решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через канцелярию Гагаринского районного суда адрес в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2026 года.
Судья Е.М. Черныш