Судебное производство № 2-7130/2022
Дело № 35RS0010-01-2022-010061-35
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
26 июля 2022 года город Вологда
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Зайцевой А.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Михайловым Е.Е., с участием прокурора Оленевой А.Н., представителя ответчика МАДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Гнездышко» – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры города Вологды к Городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды, Управлению образования Администрации города Вологды, МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Гнездышко» о возложении обязанностей,
установил:
прокуратура города Вологды обратилась в суд с иском к ответчикам, мотивируя требования о возложении обязанности тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в МАДОУ «Центр развития ребёнка-детский сад № «Гнездышко», расположенного по адресу:
В ходе проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.
В адрес начальника Управления образования Администрации города Вологды внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны в детских садах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.
МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Гнездышко» относится к объектам 3 категории опасности и является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми.
Учредителем учреждения является городской округ Город Вологда, полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация города Вологды, в частности: отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологды и Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а следовательно, должно быть обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении и заключен соответствующий договор.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит:
обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад № «Гнездышко» в срок до 01.09.2022 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №, в структурном подразделении, расположенном по адресу: , путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
обязать Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01.08.2022 обеспечить финансирование муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № «Гнездышко» для создания безопасных условий обучения в структурном подразделении, расположенном по адресу: в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании прокурор Оленева А.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Гнездышко» ФИО1 не согласилась со сроками исполнения, пояснила, что в этом году не получится получить деньги на обеспечение охраны учреждения частными охранными предприятиями.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Вологды не явился, извещались надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, где указали, что реализация исковых требований возможна не ранее 2023 года (обеспечение финансированием в бюджете г. Вологды – до 01.02.2023, обеспечение МОУ охранной здания МДОУ – до 01.04.2023).
В судебное заседание представитель ответчика Городской округ города Вологды не явился, извещались надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Из паспорта безопасности МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Гнездышко» следует, что он относится к объектам 3 категории опасности и является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по:
обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
МАДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Гнездышко» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр за детьми, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.
Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Учредителем учреждения является городской округ Город Вологда, полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Принимая решение в части установления надлежащих ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.
Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры города Вологды, возлагая при этом на городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01.03.2023 обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № «Гнездышко» до 01.04.2023 реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.
Принимая решение в части установления вышеуказанных сроков, суд учитывает характер и источники финансирования образовательного учреждения, а также то обстоятельство, что заявленные в исковом сроки с учётом принятия даты решения являются неисполнимыми.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования прокуратуры города Вологды удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад № «Гнёздышко» в срок до 01.04.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в структурном подразделении, расположенном по адресу: , путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01.03.2023 обеспечить финансирование муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад № «Гнездышко» для создания безопасных условий обучения в структурном подразделении, расположенном по адресу: , в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вологодский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Зайцева
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2022.