Судья Ваншейд А.К. Дело № 21-538/2023

УИД 22RS0068-01-2023-005176-26 № 12-458/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 сентября 2023 года, постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2023 года ***, которым заместитель начальника Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Центрального района г. Барнаула от 27 июня 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» (далее – ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ») ФИО1

Согласно указанному постановлению 17 августа 2022 года между заказчиком – ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» в лице и.о. начальника ФИО1 и ООО «ЭмБика» в письменной форме заключен договор *** на поставку отсыпщика-укладчика обочин HYDROG DG – 3000 в нарушение подпункта 17.2.5 пункта 17.2 раздела 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» для исполнения государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ по ремонту автодороги и положений Федерального закона от 18 июля 2011 года *** «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд 24 июля 2023 года (копия постановления вручена 14 июля 2023 года) ФИО1 просил об отмене постановления с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что договор поставки оборудования *** от 17 августа 2022 года заключен с соблюдением требований законодательства в сфере закупок, предприятие вправе было приобрести оборудование, необходимое при исполнении государственных контрактов, у единственного поставщика. Применение конкурентных процедур являлось неэффективным.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 сентября 2023 года постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2023 года *** о привлечении заместителя начальника Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ФИО1 –без удовлетворения.

В жалобе, поданной 13 октября 2023 года в Алтайский краевой суд (решение получено защитником 12 октября 2023 года) ФИО1 просит отменить решение суда, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, ссылаясь на прежние доводы, указав на то, что судьей дана им неверная оценка. Кроме того, указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор возражал против удовлетворения жалобы, указывая на законность принятых по делу процессуальных актов.

Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г. Барнаула проверки по обращению ООО «МадПро» о нарушении требований Федерального закона от 18 июля 2011 года *** «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что 17 августа 2022 года ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» приобрело у единственного поставщика ООО «ЭмБика» отсыпщик-укладчик обочин HYDROG DG – 3000 путем заключения в письменной форме договора поставки ***. Договор подписан заместителем начальника ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» ФИО1, исполняющим обязанности начальника ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» в период с 13 августа 2022 года по 28 августа 2022 года на основании приказа начальника предприятия от 02 августа 2022 года *** об/к. При заключении договора поставки организатором закупки – ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» нарушены требования подпункта 17.2.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» (далее – Положение), разработанное на основании Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Алтайского края, утвержденного приказом Минэкономразвития Алтайского края от 23.11.2020 ***, поскольку товар (дорожная техника) приобретен в собственность предприятия и не является предметом государственных контрактов. Для приобретения данного оборудования предприятием должна была быть использована конкурентная закупка, предусматривающая электронную форму. Однако договор поставки оборудования заключен в иной форме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» ФИО1 производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2023 года *** с учетом определения об исправлении описки (опечатки) от 21 ноября 2023 года должностное лицо – заместитель начальника ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Судья районного суда, оставляя вышеуказанное постановление без изменения, согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении формы сделки при закупках, когда вместо электронной формы используется иная форма.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Федеральный закон № 223-ФЗ) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ указано, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. <данные изъяты>

В силу части 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Статьей 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

На основании пункта 5 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» (далее ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ») осуществляет закупки в соответствии с положениями названного Федерального закона при наличии утвержденного положения о закупках.

18 мая 2022 года начальником ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» (далее – Положение), разработанное на основании Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Алтайского края, утвержденного приказом Минэкономразвития Алтайского края от 23 ноября 2020 года № 65.

Согласно подпункту 17.2.5 пункта 17.2 раздела 17 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется в случае, если заключается договор по привлечению иных лиц на основании договора для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом, гражданско-правовым договором обязательств заказчика, выступающего его поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В этой связи, должностным лицом, а затем судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что в силу вышеизложенного заказчик имеет право привлечь иных лиц только для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных государственным контрактом обязательств заказчика.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2022 года на основании договора поставки *** ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» приобрело у единственного поставщика ООО «ЭмБика» отсыпщик-укладчик обочин HYDROG DG – 3000. Данный договор подписан ФИО1, исполняющим в период с 13 августа 2022 года по 28 августа 2022 года обязанности начальника ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» на основании приказа *** об/к от 02 августа 2022 года.

Отсыпщик-укладчик обочин HYDROG DG – 3000 приобретен в собственность предприятия, поставлен на баланс ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ».

В силу пункта 1.6 договора поставки таковой заключен в целях исполнения государственных контрактов, в том числе государственных контрактов от 21 марта 2021 года ***, от 31 марта 2021 года ***, от 09 июня 2022 года ***, от 12 июля 2022 года ***, предметом которых является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Центральной зоне Алтайского края.

Между тем, государственные контракты не предусматривают поставку дорожной техники в собственность КГКУ «Алтайавтодор», являющегося заказчиком по указанным выше государственным контрактам; поставщик ООО «ЭмБика» в качестве субподрядчика для выполнения работ по государственным контрактам также не привлечен.

Учитывая изложенное, вывод судьи районного суда о том, что отсыпщик-укладчик обочин HYDROG DG – 3000 может использоваться ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» при выполнении иных государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, поскольку оборудование приобретено в собственность предприятия и какие-либо ограничения в использовании техники при выполнении иных работ отсутствуют, является правильным. В стоимость работ ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» по вышеуказанным государственным контрактам входит лишь часть амортизации при использовании отсыпщика-укладчика обочин HYDROG DG – 3000, а не полная стоимость приобретенной техники.

Таким образом, в нарушение подпункта 17.2.5 Положения ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» осуществлена закупка товара (отсыпщик-укладчик обочин) у единственного поставщика в собственность предприятия, который не является предметом государственных контрактов. В данном случае, для приобретения оборудования предприятием должна была использоваться конкурентная закупка, предусматривающая электронную форму.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором поставки от 17 августа 2022 года *** между заказчиком ГУП ДХ АК «Южное ДСУ» и поставщиком ООО «ЭмБиКа», государственными контрактами *** от 21 марта 2021 года, *** от 31 марта 2021 года, *** от 09 июня 2022 года, *** от 12 июля 2022 года, приказом начальника ГУП ДХ АК «Центральное ДСУ» от 02 августа 2022 года *** об/к, справкой о балансовой и остаточной стоимости основных средств от 12 сентября 2023 года.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к верному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статью 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление закупки товаров в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме.

Доводы жалобы о том, что спорное оборудование было необходимо и использовалось для выполнения государственных контрактов, указанных в договоре *** являлись предметом судебной оценки и верно были отклонены судьей районного суда.

Действительно по смыслу положений Федерального закона № 223-ФЗ выбор способа определения поставщика (конкурентного или неконкурентного) лежит на заказчике, при этом данный выбор должен исходить из наличия объективных оснований невозможности применить конкурентную закупку с учетом экономической эффективности. Между тем, в данном случае каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о неэффективности применения конкурентных процедур, не установлено, не указывает на это и сам заявитель.

Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Ссылка на истечение срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованной. Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено 17 августа 2022 года, оспариваемое постановление вынесено 14 июля 2023 года. Срок, давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае составляет один год и на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы не имеет правового значения и не влияет на законность постановления.

Административное наказание ФИО1 в виде предупреждения назначено с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера допущенного нарушения и его последствий.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом и жалобы судьей не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2023 года ***, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Мальцева