Дело №а-3324/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО5,

с участием истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованное лицо – Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым,

Установил :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым заместителю министра ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Мотивирует свои требования тем, что истец является военнослужащим, зачислен в списки личного состава войсковой части 59882 на основании приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №, постоянно проживает в <адрес> Республики Крым, что подтверждается договорами найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Сакский» истцу выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания, сроком по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Истец является участником специальной военной операции и ветераном боевых действий. На основании ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определены категории граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ после получения из Администрации Новофедоровского сельского поселения уведомления о возможности предоставления земельного участка истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному п.11. ч.1 ст. 4 Закона № 66-ЗРК. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев заявление истца, отказало в предоставлении земельного участка по указанному основанию, указав о том, что истцом не подтверждено постоянное проживание на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Истец не согласен с таким решением, считает его необоснованным и подлежащим отмене. Считает, что факт его постоянного проживания в Республике Крым с 2021 года не вызывает сомнений, подтверждается неоспоримыми доказательствами, а именно, документами, представленными воинской частью, в которой он проходит службу по настоящее время, договорами найма жилого помещения. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение заместителя министра имущественных и земельных отношений об отказе в предоставлении земельного участка, и обязать должностных лиц предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 90:116240701:2356.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Остальные участники в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным проведение судебного разбирательства при имеющейся явке.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО3 и Министерством обороны Российской Федерации был заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 5 лет (л.д.23-24).

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.25-29, 54).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Сакский», истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.11, 77).

В настоящее время ФИО3 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части № (пгт <адрес>) (л.д.14).

Согласно Выписке из Приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, пгт Новофедоровка, лейтенант ФИО3, прибывший из Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени героя Советского Союза ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части, и приступил к исполнению служебных обязанностей (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил договор найма жилого помещения с ФИО7, согласно которому истцу было предоставлено во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

В дальнейшем ФИО3 заключал аналогичные договоры найма в отношении вышеуказанного жилого помещения, последний раз такой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33).

Согласно справке врио командира Войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Республики Крым о 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.12).

Уведомлением Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу ФИО3 сообщено о возможности предоставления земельного участка в соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р/ДСП и необходимости подачи в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявления о предоставлении такого земельного участка. Кадастровый номер земельного участка № Место расположения: <адрес>, Штормовское сельское поселение, <адрес>. Вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2) (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> собственность бесплатно в соответствии с п.11 ч.1 ст.4, статьи 6.1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.61).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев заявление истца, ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в предоставлении земельного участка по указанному основанию, указав о том, что истцом не подтверждено постоянное проживание на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22).

Давая оценку оспариваемому решению, суд учитывает следующее.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым по вопросу выделения земельного участка, как участнику СВО, пункт 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусматривал право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно у ветеранов боевых действий, направлявшихся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, имеющим постоянную регистрацию на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года.

Особенности предоставления земельных участков ветеранам боевых действий и инвалидам боевых действий, обеспечивающим выполнение задач или принимавшим участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции, имеющим постоянную регистрацию (постоянно проживающим) на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года и членам их семей, урегулированы статьей 6.1 Закона N 66-ЗРК/2015, согласно части 1 которой лица, указанные в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, лицам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, при условии учета указанных лиц уполномоченным органом местного самоуправления по месту постоянной регистрации (постоянного проживания) на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года лиц, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Порядок учета лиц, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона и предоставления им земельных участков устанавливается Советом министров Республики Крым (часть 3 статьи 6.1 Закона № 66-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2022 года № 1288 утвержден порядок учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка (в редакции на дату подачи заявления) учет граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Республики Крым, на территории которых по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства граждане, указанные в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка (в редакции на дату подачи заявления), в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагаются следующие документы:

- копия паспорта заявителя (всех его страниц);

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если заявление подано представителем заявителя;

- копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (при наличии);

- подлинник справки или иного документа, выданного командованием воинских частей по месту прохождения службы, подтверждающего, что заявитель направлялся для обеспечения выполнения задач или принимал участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области;

- копия решения, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок (в случае, если заявитель желает получить земельный участок, право на который не оформлено в порядке завершения оформления прав).

В соответствии пунктом 2.10 Порядка (в редакции на дату подачи заявления) основаниями для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления (в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением) являются: представленные документы не подтверждают соответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 для заявителей, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона); заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; заявление не подписано заявителем (заявителями) или представителем (законным представителем) заявителя (заявителей); заявление не соответствует требованиям пунктов 2.2 - 2.5 настоящего Порядка; заявление подано в иной уполномоченный орган; прилагаемые к заявлению документы, предусмотренные пунктами 2.6 - 2.7 настоящего Порядка, не соответствуют требованиям, указанным в пункте 2.9 настоящего Порядка.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2).

Согласно части 2 статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (постановление от 24 ноября 1995 года № 14-П), при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (определение от 6 октября 2008 года № 619-О-П).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, которые надлежит установить в рамках рассмотрения настоящего дела, являются обстоятельства, свидетельствующие о постоянном проживании заявителя на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 с 2021 года постоянно проживает на территории Республики Крым, что подтверждается Выпиской из Приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому истец зачислен в списки личного состава воинской части пгт Новофедоровка Сакского района Республики Крым, и договорами найма жилого помещения, на основании которых ему предоставлено жилое помещение в г. Саки Республики Крым, начиная с 2021 года.

Регистрация по месту пребывания на территории Республики Крым не свидетельствует о том, что истец пребывает временно, кроме того, действующее законодательство не исключает возможности наличия одновременно регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Таким образом, истец относится к категории граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона РК от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015, поскольку в вышеуказанной редакции закона юридически значимым обстоятельствам является постоянное проживание на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года, т.е. наличие социально-правовой связи с местом фактического постоянного проживания на территории Республики Крым, что было установлено в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении административному истцу земельного участка является незаконным, привел к нарушению его прав и законных интересов.

Вместе с тем, судебный акт не может подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в связи с чем, в части заявленных требований о понуждении ответчика предоставить истцу земельный участок, следует отказать.

Суд отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При этом в соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд возлагает обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 90:11:240701:2356 в собственность бесплатно по основанию, указанному в пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно по основанию, указанному в пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.