УИД 23RS0047-01-2022-006535-28
Дело № 2-7253/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 15 декабря 2022 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего судьи Грекова Ф.А.
при секретаре Керимовой Р.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1, доверенность № 1645/01 от 25.07.2022,
представителя ответчика ФИО2, доверенность б/н от 08.08.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к товариществу собственников жилья «Уют 2009» об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля,
установил:
Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к ТСЖ «Уют 2009» об обязании исполнения предписания от 27.07.2021 №-р, а именно: собственникам помещений в МКД предоставить доступ пользования помещениями общего пользования; собственникам помещений МКД предоставить доступ в пользовании подвальными помещениями общего пользования; принять меры по приведению помещений общего пользования в подвале МКД в состояние, соответствующее технической документации; привести подвальные помещения МКД в надлежащее санитарное состояние; привести лестничные клетки подъездов № в надлежащее санитарное состояние; обеспечить беспрепятственный проход по лестничным клеткам МКД.
В обоснование требований указано, что в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление) поступило обращение от 17.06.2021 №-П/21. Согласно доводам, изложенным в обращении, товарищество собственников жилья «Уют 2009» (далее - Товарищество) ненадлежащим образом исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в городе Краснодаре (далее - МКД). Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление МКД осуществляет Товарищество. На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 19.07.2021 № 1550-р «О проведении внеплановой выездной проверки товарищества собственников жилья «Уют 2009» Управлением истребованы и рассмотрены документы и иная информация о деятельности Товарищества, связанная с управлением МКД. Председатель Товарищества - ФИО3 с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлена, при проведении проверки присутствовала (имеются отметки в акте проверки от 27.07.2021 №-р). В ходе проверки визуальным осмотром установлено, что места общего пользования, находящиеся на первом этаже МКД возле каждого подъезда закрыты металлическими дверями с навесными замками. Решение общего собрания собственников по данному вопросу отсутствует, также в подвале МКД сделана пристройка из блоков, занимающая общее имущество собственников МКД, протокол общего собрания собственников также отсутствует в нарушение пункта «в» части 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.200 6 № 491 « Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Также визуальным осмотром установлено, что подвальное помещение МКД содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, имеются следы захламления, что является нарушением пункта 3.4.1 и 4.1.3 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).Также установлено, что лестничные площадки используются для хранения личных вещей, что является нарушением пункта 3.2.16 Правил № 170. Согласно пункту 3.2.1 6 Правил № 17 0 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными. Данные нарушения зафиксированы актом проверки от 27.07.2021 №. С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений Товариществу выдано предписание от 27.07.2021 №-р, а именно в срок до 01.10.2021: - собственникам помещений в МКД предоставить доступ пользования помещениями общего пользования; - собственникам помещений МКД предоставить доступ в пользовании подвальными помещениями общего пользования; принять меры по приведению помещений общего пользования в подвале МКД в состояние, соответствующее технической документации; - привести подвальные помещения МКД в надлежащее санитарное состояние; - привести лестничные клетки подъездов № 1 - 6 в надлежащее санитарное состояние; - обеспечить беспрепятственный проход по лестничным клеткам МКД. Председатель Товарищества - ФИО3 с предписанием ознакомлена, копию получила, о чем имеется отметка в предписании от 27.07.2021 №-р. В Управление поступило обращение от 05.04.2022 №-П/22 согласно доводам которого требования, содержащиеся в предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 27.07.202 1 №-р, Товариществом не исполнены.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку п.п. 1, 2 предписания являются необоснованными и незаконными, подвальные помещения предоставлены в аренду собственникам, нарушения, указанные в п.п. 3-5 в настоящее время ответчиком устранены, что подтверждается актами осмотра от 04.08.2022, 19.09.2022.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённым постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 Управление осуществляет региональный государственный жилищный надзор в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, в силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что ТСЖ «Уют 2009» исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в городе Краснодаре.
В управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар поступило обращение от 17.06.2021 №-П/21 о ненадлежащем исполнении ТСЖ «Уют 2009» своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного <адрес> в городе Краснодаре.
На основании распоряжения от 19.07.2021 № 1550-р администрацией муниципального образования город Краснодар была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Уют 2009», по результатам которой 27.07.2021 был составлен акт проверки.
В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий визуальным осмотром установлено, что места общего пользования, находящиеся на первом этаже МКД возле каждого подъезда закрыты металлическими дверями с навесными замками. Решение общего собрания собственников по данному вопросу отсутствует, также в подвале МКД сделана пристройка из блоков, занимающая общее имущество собственников МКД, протокол общего собрания собственников также отсутствует в нарушение пункта «в» части 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
Также визуальным осмотром установлено, что подвальное помещение МКД содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, имеются следы захламления, что является нарушением пункта 3,4.1 и 4.1.3 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Визуальным осмотром установлено, что лестничные клетки в подъездах № 1-6 содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии, что является нарушением пункта 3.2.2 Правил.
Также установлено, что на лестничные площадки используются для хранения личных вещей, что является нарушение пункта 3.2.16 Правил.
Таким образом в действиях должностного липа и юридического липа ТСЖ «Уют 2009» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.2 2 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки на основании акта проверки от 27.07.2021 №-р ТСЖ «Уют 2009», с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, выдано предписание от 27.07.2021 №-р об обязании ТСЖ «Уют 2009» в срок до 01.10.2021: собственникам помещений в МКД предоставить доступ пользования помещениями общего пользования; собственникам помещений МКД предоставить доступ в пользовании подвальными помещениями общего пользования; принять меры по приведению помещений общего пользования в подвале МКД в состояние, соответствующее технической документации; привести подвальные помещения МКД в надлежащее санитарное состояние; привести лестничные клетки подъездов № 1-6 в надлежащее санитарное состояние; обеспечить беспрепятственный проход по лестничным клеткам МКД.
Председатель ТСЖ «Уют 2009» ФИО3 с предписанием ознакомлена, копию получила, о чем имеется отметка в предписании от 27.07.2021 №-р.
В Управление поступило обращение от 05.04.2022 №-П/22 согласно доводам которого, требования, содержащиеся в предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 27.07.2021 №-р, ТСЖ не исполнены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически требования истца сводятся к содержанию многоквартирного <адрес> в городе Краснодаре в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50).
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из положений п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ следует, что межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки,подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), отнесены к общему имуществу в многоквартирном доме.
Аналогичная норма содержится в п. п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила).
Следовательно, на ТСЖ «Уют 2009» лежит установленная законом обязанность выполнения работ по поддержанию в надлежащем состоянии подвала, лестничных клеток многоквартирного <адрес> в городе Краснодаре, являющегося общим имуществом в этом доме.
В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
Согласно пункту 4.1.3 Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5°С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.
Согласно пункту 3.2.16 Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства довод ответчика, что подвальные помещения предоставлены в аренду собственникам, своего подтверждения не нашел, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств тому не представлено.
Также материалами дела подтверждено, что при очередном обходе 05.12.2022 в присутствиипредседателяТСЖ «Уют 2009» ФИО3, а также ФИО2 составлен акт, из которого следует, что предписание от 27.07.2021 №-р ответчиком не исполнено.
Доводы ответчика об обратном подлежат отклонению, поскольку учитывая изложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.
Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
По убеждению суда предписание направлено на устранение допущенных ТСЖ нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца по предоставлению доступа собственникам помещений пользования помещениями общего пользования, поскольку, установленное нарушение указанное в п. 1 предписания от 27.07.2021 №-р - захват мест общего пользования возле подъездов № 1-6 МКД, своего подтверждения не нашел.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполнить предписание от 27.07.20212 №-р в части обязанияи ТСЖ «Уют 2009» предоставить собственникам помещений МКД доступ в пользовании подвальными помещениями общего пользования; принять меры по приведению помещений общего пользования в подвале МКД в состояние, соответствующее технической документации; привести подвальные помещения МКД в надлежащее санитарное состояние; привести лестничные клетки подъездов № 1-6 в надлежащее санитарное состояние; обеспечить беспрепятственный проход по лестничным клеткам МКД.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к товариществу собственников жилья «Уют 2009» об обязании выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля удовлетворить частично.
Обязать товарищество собственников жилья «Уют 2009» исполнить требования, содержащиеся в предписании администрации муниципального образования город Краснодар от 27.07.2021 №-р, а именно:
- собственникам помещений МКД предоставить доступ в пользовании подвальными помещениями общего пользования; принять меры по приведению помещений общего пользования в подвале МКД в состояние, соответствующее технической документации;
- привести подвальные помещения МКД в надлежащее санитарное состояние;
- привести лестничные клетки подъездов № 1-6 в надлежащее санитарное состояние;
- обеспечить беспрепятственный проход по лестничным клеткам МКД в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суда через Советский районный суд гор. Краснодара в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара Ф.А.Греков
Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023
Судья Советского
районного суда г. Краснодара Ф.А.Греков