Решение по делу № 2А-1865/2023 от 05.05.2023

Дело № 2а-1865/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-000660-12

Решение

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФССП России по Ростовской области, начальнику <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области старшему судебному приставу-исполнителю ФИО5 и судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 И.И. о признании бездействия незаконными, об обязании выполнить действия,

установил:

ФИО1 (далее также административный истец, взыскатель) обратился в суд с административным иском к ГУФССП России по Ростовской области, начальнику <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области старшему судебному приставу-исполнителю ФИО5 и судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО9. о признании бездействия незаконными, об обязании выполнить действия.

Взыскатель свою позицию мотивировал следующим.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области было окончено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Взыскателем является административный истец, должником является ФИО6

Копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № не были направлены в адрес взыскателя.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель направил на имя начальника <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 жалобу в порядке подчиненности на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО10 (жалоба получена <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ). Взыскатель просил провести проверку действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО11. и отменить постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответ на жалобу получен не был.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие начальника <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившееся: в не организации работы подразделения; не обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа; неосуществление контроля в установленной сфере деятельности; не рассмотрении жалоба от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5 устранить допущенные нарушения законодательства;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО12., выразившееся в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и оригинала судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО13. устранить нарушение прав взыскателя.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась (умерла ДД.ММ.ГГГГ).

Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон об исполнительном производстве) постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области было окончено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Взыскателем является административный истец, должником является ФИО6

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику.

Таким образом, исполнительный документ (судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) и постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должен был быть направлен взыскателю ДД.ММ.ГГГГ.

Однако исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя направлены не были.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО14. в части не направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и оригинала судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако оснований для удовлетворения административного иска в части направления взыскателю оригинала судебного приказа и постановления не имеется, так как постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возобновлено.

Судом установлено, что должник умерла ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, окончание исполнительного производства на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем приостановлено исполнительное производство с ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью правопреемства.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель направил на имя начальника <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 жалобу в порядке подчиненности на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 И.И. (жалоба получена <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ). Взыскатель просил провести проверку действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО15. и отменить постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на жалобу административным истцом получен не был, информация о результатах рассмотрения жалобы взыскателю не представлена. Не представлена указанная информация и суду.

Статья 123 Закона об исполнительном производстве предусматривает порядок подачи жалоб в порядке подчиненности.

Так, согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (часть 2).

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия(бездействие) которого обжалуются (часть 4).

Согласно статье 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу части 1 статьи 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 127 Закона об исполнительном производстве по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Исходя из положений частью 6 статьи 127 Закона об исполнительном производстве копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В материалы дела постановление старшего судебного пристава <данные изъяты> районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО5 об отказе в удовлетворении жалобы или о признании жалобы обоснованной полностью или частично, не представлено. Доказательств направления в адрес административного истца также не представлено.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность по доказыванию правомерности действий судебного пристава-исполнителя лежит на административных ответчиках.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Суд приходит к выводу о правомерности и законности требований административного иска в части признания незаконным бездействие начальника <данные изъяты> РОСП УФССП России по Ростовской области старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившееся в не рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. Также суд считает необходимым обязать старшего судебного пристава-исполнителя рассмотреть и направить в адрес взыскателя ответ на жалобу.

В силу части 2 статьи 10 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствие контроля за деятельностью должностных лиц <данные изъяты> РОСП УФССП России по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск ФИО1 к ГУФССП России по Ростовской области, начальнику <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области старшему судебному приставу-исполнителю ФИО5 и судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО16. о признании бездействия незаконными, об обязании выполнить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО5, выразившееся: в не организации работы подразделения; не обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа; неосуществление контроля в установленной сфере деятельности; не рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 рассмотреть и направить в адрес ФИО1 ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО19., выразившееся в не направлении ФИО1 постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и оригинала судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать обязать судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 ФИО17. устранить нарушение прав взыскателя по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2023 года.