Дело № 12-59/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001671-59

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 августа 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Куксенко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

- защитника юридического лица КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.07.2023 № 03-д,

-должностного лица, составившего постановление – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

жалобу юридического лица Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.06.2023 № 146/23/27020-АП, которым юридическое лицо –Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Врио начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.06.2023 юридическое лицо – КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» представило жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ или ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что данным постановлением КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако наказание назначено администрации Николаевского муниципального района, к которой Учреждение отношение не имеет. Судебным приставом-исполнителем был установлен неразумный срок для исполнения решения суда (до 28.04.2023, т.е. за 3 дня) без учета характера, условий и особенностей исполнения решения суда об ограничении доступа третьих лиц на объект незавершенного строительства при таянии сугробов, реальных финансовых возможностей Учреждения его исполнения, а также без учета как предпринятых, так уже и выполненных Учреждением действий во исполнение решения суда на день вынесения судебным приставом-исполнителем требования. Считает, что указанное постановление является незаконным, поскольку во исполнение решения суда доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства был ограничен в достаточном объеме, поэтому состав вмененного Учреждению административного правонарушения отсутствует.

К судебному заседанию административным органом – заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 представлены пояснения о законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, о наличии в действиях юридического лица КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» состава административного правонарушения. Просит жалобу КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» оставить без удовлетворения.

Представитель юридического лица КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме. Пояснил, что судебным приставом-исполнителем был установлен неразумный срок для исполнения решения суда. Считает, что указанное постановление является незаконным, поскольку во исполнение решения суда доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства был ограничен в достаточном объеме.

В судебном заседании должностное лицо административного органа заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 с доводами, изложенными в жалобе не согласилась по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Пояснила, что исполнительное производство в отношении должника возбуждено с 30.05.2022 и до настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, а также истребованные по запросу суда из административного органа документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Так, одним из квалифицирующих признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 28.09.2021 на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области и Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» возложена обязанность ограничить доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах улиц <адрес>

12.01.2022 решение суда вступило в законную силу.

24.05.2022 выдан исполнительный лист, на основании которого 30.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум». Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

31.05.2022 нарочно (л.д. 59) должником получено указанное постановление.

В установленный добровольный срок должник не исполнил решение суда, в связи с чем 04.07.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» в размере 50000 руб., а также требование об исполнении решения суда в срок до 08.07.2022, которые были получены должником нарочно, а также посредством электронной почты через ЕПГУ (л.д. 25, 82).

В рамках исполнительного производства 11.07.2022 от КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» поступило информационное письмо вхд. № 75624/22/27020 о том, что для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 3000000 рублей. К письму приложены запрос от 28.07.2022 № 01-18-703 о составлении технической сметы, от 17.08.2022 № 02.1-19/1843 ответ о стоимости составления технической сметы.

В установленный срок (08.07.2022) КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» не выполнило законные требования судебного решения, в связи с чем 21.09.2022 вынесено постановление о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках административного дела № 248/22/27020-АП.

08.11.2022 должником получено требование от 08.11.2022 об исполнении решения суда в срок до 14.11.2022 (л.д. 63-64).

В установленный срок (14.11.2022) решение суда исполнено не было, в связи с чем 16.12.2022 вынесено постановление о наложении административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках административного дела № 333/22/27020-АП.

08.02.2023 должнику вручено требование от 07.02.2023 об исполнении решения суда в срок до 13.02.2023 (л.д.83-84).

В установленный срок (13.02.2023) решение суда исполнено не было, в связи с чем 20.02.2023 вынесено постановление о наложении административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках административного дела № 30/23/27020 –АП.

24.04.2023 должнику вручено требование от 21.04.2023 об исполнении решения суда в срок до 28.04.2023 (л.д.86-88 ).

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19.05.2023 в предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда отказано.

В установленный срок (28.04.2023) решение суда исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: исполнительным документом, выданным 24.05.2022 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-736/2021 от 28.09.2021, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30.05.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 04.07.2022, требованием от 04.07.2022, ответом от 11.07.2022 на запрос вхд. № 75624/22/27020, актами совершения исполнительных действий от 19.06.2023, 20.06.2023, постановлением о наложении административного штрафа от 21.09.2022 № 248/22/27020-АП, от 16.12.2022 № 333/22/27020-АП; от 20.02.2022 № 30/23/27020- АП, требованием от 21.04.2023, протоколом от 13.06.2023 № 000125.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктов 3, 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако указанные требования Врио начальника отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 выполнены не были.

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», Врио начальника отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в постановлении от 20.06.2023 № 146/23/27020-АП, установил обстоятельства совершения правонарушения КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», вместе с тем назначил наказание администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.06.2023 № 146/23/27020-АП не отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», к наказанию привлекается иное юридическое лицо.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица вынесшего постановление о наложении административного штрафа от 20.06.2023 о том, что им была допущена описка в указанном постановлении, которая была исправлена определением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 24.08.2023 судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом нельзя квалифицировать следующие действия как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок: изменение постановления по делу об в административном правонарушении в части указания иного субъекта административной ответственности.

В рассматриваемом случае выявленное несоответствие между лицом признанным виновным в совершении административного правонарушения и лицом которому назначено наказание не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление путем вынесения соответствующего определения. При таких обстоятельствах исправление описки вносит очевидное изменение в содержание постановления должностного лица, вынесшего постановление.

Допущенное процессуальное нарушение при вынесении постановления является существенным и влечет в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях безусловную отмену постановления Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.06.2023 № 146/23/27020-АП, поскольку свидетельствует о несоблюдении должностным лицом, вынесшим постановление по делу требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого юридическому лицу КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» судом не истек срок давности привлечения КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для данной категории дел, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит рассмотрению в ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 20.06.2023 № 146/23/27020-АП в отношении КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.06.2023 № 146/23/27020-АП, которым юридическое лицо –Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу юридического лица Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Куксенко