Дело № 2-5396/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кужугета Р.Ш., при секретаре Салчак Б.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Кызыла, министерству труда и социальной политики Республики Тыва и министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории г. Кызыла,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2 и ФИО3, действующих по доверенности, представителя ответчика мэрии г. Кызыла ФИО4, действующей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2022 ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии г. Кызыла, министерству труда и социальной политики Республики Тыва и министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и, уточнив требования, просила суд обязать ответчиков предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Кызыл Республики Тыва», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 72 кв.м.

В качестве основания исковых требований приведены следующие обстоятельства. Семья истца признана многодетной и малоимущей, 03.07.2017 поставлена департаментом экономики и имущественных отношений мэрии г. Кызыла (далее – департамент экономики) на учет нуждающихся в жилом помещении. На 2017 год номер в очереди составил 2301. Имеет на иждивении пятерых детей, в том числе, Т.Х., года рождения, являющегося ребенком-инвалидом ввиду наличия заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь. Семья истца нуждается в благоустроенном жилье для проживания и полноценного ухода за ребенком-инвалидом. В 2016 году принадлежащий истцу жилой дом сгорел, восстановить дом не представилось возможным ввиду отсутствия достаточных доходов. Неоднократно обращалась в мэрию г. Кызыла по вопросу о предоставлении жилья. Полагает, что жилое помещение подлежит предоставлению вне очереди в силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В ходе рассмотрения дела 27.07.2022 истцом изменено основание исковых требований и приведены дополнительные обстоятельства. Истцу на праве собственности принадлежал жилой дом по адресу: , который 10.09.2016 уничтожен пожаром в результате поджога неустановленными лицами. 24.05.2022 жилой дом снят с кадастрового учета в связи с уничтожением. Другого жилья истец и члены ее семьи не имеют. Полагает, что орган местного самоуправления должен был поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, поскольку ее жилой дом был уничтожен в результате пожара и стал непригодным для проживания. В обоснование правовой позиции приводит определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент экономики.

Истец ФИО1, ее представители ФИО2 (по доверенности от 10.02.2022 сроком на шесть лет) и ФИО3 (по доверенности от 04.07.2022 сроком на три года) в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика мэрии г. Кызыла ФИО4 (по доверенности от 10.01.2022 сроком на один год) в судебном заседании с иском не согласились, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчиков министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Минтруд РТ), министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) и третьего лица департамента экономики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

По мнению суда, с учетом предмета и основания заявленных истцом требований и возражений ответчика относительно иска, к спорным правоотношениям подлежат применению следующие нормы материального права.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 с 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н в соответствии со статьей 51 ЖК РФ (далее – Перечень № 987н).

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне № 987н, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне № 987н, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» (далее – Закон Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1) в домах жилищного фонда Республики Тыва жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне соответствующих заболеваний, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 2 данного закона категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления им жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 5 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1, жилые помещения жилищного фонда Республики Тыва предоставляются гражданам, указанным в статье 2 данного закона, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Между тем в порядке исключения, жилые помещения по договору социального найма могут предоставляться гражданам, не состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вне очереди в случаях, указанных в части 2 статьи 6 приведенного закона (часть 3 статьи 5 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1).

Так, пунктом 2 части 2 статьи 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1 предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Республики Тыва предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 4 статьи 5 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1 жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма жилого помещения из жилищного фонда Республики Тыва на основании решений, принятых органом, уполномоченным собственником жилищного фонда.

В пункте 1 Положения о министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2007 № 591, указано, что данное министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по управлению имуществом Республики Тыва, к каковому также относится и жилищный фонд Республики Тыва.

С учетом изложенного, для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди из муниципального жилищного фонда г. Кызыла необходимо соблюдение двух условий: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне № 987н. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Республики Тыва достаточно наличия у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне № 987н.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (до вступления в брак 09.07.2011 – ФИО5) родилась в , зарегистрирована по месту жительства с 15.07.2016 по адресу: (паспорт).

ФИО1 является матерью пятерых детей: Л.Д., года рождения, Т.В., года рождения, Т.Х., года рождения, Т.А., года рождения, и Т.А.Н., года рождения.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва» Минтруда России от 31.01.2018 сын истца – Т.Х., года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 27.07.2029.

Согласно заключению врачебной комиссии от 14.03.2022 № 35 Т.Х., года рождения, является ребенком-инвалидом, диагноз: «», осложнения «», сопутствующий диагноз «». Код по МКБ10: «Q05, N39.4, G82». На основании приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее – Перечень № 991н) нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2022 Т.Х., года рождения, не имеет объектов недвижимого имущества в собственности.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.06.2022 следует, что с 01.09.2015 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: .

Из контрольной карточки департамента экономики и постановления мэрии г. Кызыла от 03.07.2017 № 690 следует, что ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с 14.06.2017 в статусе «малоимущая, многодетная», общая очередь за № 2301, в составе шести членов семьи имеется ребенок-инвалид Т.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 06.04.2022 пройдена перерегистрация, номер в очереди не изменился.

Судом также установлено, что ФИО1 и члены ее семьи на момент рассмотрения дела проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: , предоставленном мэрией г. Кызыла по временное владение и пользование по договору найма жилого помещения от 20.06.2019, который заключен до принятия решения о сносе аварийного многоквартирного дома.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что заболевания ребенка истца соответствуют кодам по МКБ10: «Q05, N39.4, G82», которые не подпадают под перечень хронических заболеваний, перечисленных в Перечне № 987н, а следовательно, наличие указанных заболеваний не влечет возникновение у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма применительно к пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Включение заболевания в Перечень № 991н не свидетельствует о возможности предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке из жилищного фонда социального использования, как государственного, так и муниципального.

При таком положении исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма вне очереди, обоснованные пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и адресованные мэрии г. Кызыла и Минземимуществу РТ, следует оставить без удовлетворения.

Минтруд РТ не является надлежащим ответчиком по требованию о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма вне очереди, поскольку согласно пунктам 4 и 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 № 110, Минтруд РТ обладает статусом уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья в форме единовременной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов и инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет до 01.01.2005.

Далее, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу положений части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению также нормы статьи 32 ЖК РФ, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 № 66-КГ17-8.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2022 следует, что с жилой дом с кадастровым номером , расположенный по адресу: , снят с кадастрового учета с 24.04.2022. Ранее указанный жилой дом принадлежал на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.08.2015.

07.10.2016 следователем СУ Управления МВД РФ по г. Кызылу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту того, что 10.09.2016 около 2 часов 30 минут неустановленные лица совершили поджог дома по адресу: , причинив собственнику дома ФИО1 значительный материальный ущерб в сумме 660 000 рублей.

07.04.2017 производство по уголовному делу приостановлено в связи с неустановлением лиц, причастных к совершению преступления.

Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежавший ФИО1 на праве собственности, не был признан в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания, решения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

При таких обстоятельствах довод уточненного искового заявления о возложении на мэрию г. Кызыла обязанности по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, противоречит положениям статьи 32 ЖК РФ.

Кроме того, ФИО1, приобретая жилой дом, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взяла на себя бремя содержания имущества, а также несла риск гибели или повреждения жилого дома по адресу: , а сам по себе факт признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации определяет, что внеочередное предоставление жилого помещения в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возможно и в том случае, если постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении имела место после утраты жилища.

Между тем надлежащее применение пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предполагает не только соблюдение установленного Правительством Российской Федерации порядка признания непригодным жилого помещения для проживания, но и положений статьи 32 ЖК РФ, регулирующей правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения.

При таком положении, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к мэрии г. Кызыла, Минтруду РТ и Минземимуществу РТ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к мэрии г. Кызыла, министерству труда и социальной политики Республики Тыва и министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории г. Кызыла, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – 30 августа 2022 года.

Судья Р.Ш. Кужугет