№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г.Ефремов Тульская область
Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Хайировой С.И.,
при секретаре Юровой А.И.,
с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
прокурор Каменского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район о возложении обязанности принять комплекс мер по замене дорожного знака особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенного по ул.Тихомирова с.Архангельское Каменского района Тульской области около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская ЦРБ им. А.И.Козлова» до 30.12.2023.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации автомобильных дорог в с.Архангельское установлено, что на участке автодороги, проходящей по ул.Тихомирова с.Архангельское Каменского района Тульской области около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская ЦРБ им. А.И.Козлова» расположен знак особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». На вышеуказанном дорожном знаке отсутствует световозвращающая флуоресцентная пленка желто-зеленого цвета, что является нарушением п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019. 09.03.2023 в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения не соответствуют задачам предупреждения дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни, здоровью людей, следовательно нарушают их права и законные интересы, а также интересы общества и государства, и могут привести к тяжким последствиям вплоть до гибели людей.
Административный истец помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.
Административный ответчик администрация муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика.
Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание дорог включает в себя поддержание надлежащего технического состояния технических средств. При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2019 от 20.12.2019 относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1 статьи 21 ФЗ № 196-ФЗ).
В связи с этим установка, обслуживание и текущий ремонт дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) отнесено законодательством к дорожной деятельности и осуществляется с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Данные виды работ (услуг) осуществляются за счет бюджетных средств, выполнение названных услуг (работ) является потребностью муниципального образования.
Пункт 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
В судебном заседании установлено, что участок дороги, проходящей по ул.Тихомирова с.Архангельское Каменского района Тульской области около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская ЦРБ им. А.И.Козлова» является автомобильной дорогой.
Прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации автомобильных дорог в с.Архангельское, в ходе которой установлено, что на участке автодороги, проходящей по ул.Тихомирова с.Архангельское Каменского района Тульской области около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская ЦРБ им. А.И.Козлова» расположен знак особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на котором отсутствует световозвращающая флуоресцентная пленка желто-зеленого цвета, что является нарушением п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.
По данному факту 09.03.2023 прокурором Каменского района Тульской области внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Указанное представление рассмотрено. Из сообщения главы администрации муниципального образования Каменский район Тульской области от 14.03.2023 следует, что замена дорожных знаков по ул.Тихомирова около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская ЦРБ им. А.И.Козлова» в с.Архангельское будет произведена в летний период до 31.08.2023, после очередного уточнения бюджета, в настоящее время финансовые средства для проведения данных работ не предусмотрены. В целях недопущения повторения данных фактов, усилен контроль и проводится систематический мониторинг за состоянием подведомственных дорог.
Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Каменского района 27.04.2023 с участием инспектора дорожного надзора МО МВД России «Ефремовский» установлено, что на участке автодороги, проходящей по ул.Тихомирова с.Архангельское Каменского района Тульской области около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская ЦРБ им. А.И.Козлова» расположен знак особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на котором отсутствует световозвращающая флуоресцентная пленка желто-зеленого цвета, что является нарушением п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019.
Оценивая все вышеизложенное в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие на знаке особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета нарушает права граждан на жизнь и здоровье (личную безопасность), следовательно нарушают их права и законные интересы, а также интересы общества и государства.
В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, суду представлено не было.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Каменский район не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе в непринятии мер по замене знак особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 30.12.2023. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 30 декабря 2023 года заменить дорожный знак особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по адресу: <...> около филиала №1 ГУЗ «Ефремовская центральная районная больница им. А.И. Козлова».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2023.
Председательствующий подпись