Дело № 2а-659/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Курчатов

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

при помощнике судьи Шиловой И.И.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.,

представителя администрации Курчатовского района Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Курчатовского межрайоного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области и администрации Курчатовского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании установить устройства молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области и Администрации Курчатовского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействия администрации Курчатовского района Курской области в части финансирования, а бездействие МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области в части неисполнения требований антитеррористической и пожарной безопасности, отсутствия системы молниезащиты, обязать администрацию Курчатовского района Курской области обеспечить финансирование приобретения и установки устройства молниезащиты в зданиях МКОУ «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенных по адресам: 1) <...>) <...>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а также обязать МКОУ «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области выполнить мероприятия по исполнению требований антитеррористической и пожарной безопасности - оборудовать здания образовательного учреждения устройством молниезащиты. В обоснование исковых требований указано, что Курчатовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних (п.3.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»), выявлены нарушения требований пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области. Проведенной проверкой установлено, что здание школы не оснащено устройством молниезащиты, чем нарушены требования СП 118.13330.2012 СНиП 31-062009 «Общественные здания и сооружения», п. 4 ч. 1 ст. 50, ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ. Данное здание используется образовательным учреждением на праве оперативного управления. Здания МКОУ «Иванинской СОШ» не оснащены устройством молниезащиты. На момент проверки бюджетные средства на проведение необходимых мероприятий на нужды МКОУ «Иванинская СОШ» не выделены, в соответствующую муниципальную программу не включены, в связи с чем школой не заключались соответствующие договоры до настоящего времени. Вопрос об устройстве системой молниезащиты в МКОУ «Иванинская СОШ» с администрацией Курчатовского района, являющейся учредителем школы, не прорабатывался. Здания вышеуказанной школы оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность систем электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, но при этом не оснащены устройством молниезащиты. Таким образом, в МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Попадание молнии в здания школы может привести к выходу из строя электропроводок, системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий. Отсутствие в образовательном учреждении молниезащиты может привести к выходу из строя систем видеонаблюдения и иных технических средств охраны, что в свою очередь может спровоцировать совершение правонарушений, преступлений или причинение иного вреда обучающимся и работникам образовательного учреждения. МКОУ «Иванинская СОШ», являясь образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников школы, принимать меры, направленные на антитеррористическую, пожарную безопасность, финансирование необходимых мероприятий, заключение договоров для решение вышеуказанных вопросов. Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование системы молниезащиты не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством. Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе к соблюдению требований законодательства об образовании, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности сотрудниками МКОУ «Иванинская СОШ», что в свою очередь, создает угрозу для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения. Отсутствие устройств молниезащиты на здании МКОУ «Иванинская СОШ» может привести к возгоранию, выходу из строя систем видеонаблюдения и иных технических средств охраны, что в свою очередь может спровоцировать совершение правонарушений, преступлений или причинение иного вреда обучающимся и работниками образовательного учреждения. В связи с выявленными нарушениями 06.06.2022 в адрес директора МКОУ «Иванинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое МКОУ «Иванинская СОШ» было указано о направлении заявок для финансирования устройства систем молниезащиты. Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, системы молниезащиты не установлены. Обязанность по оснащению здания МКОУ «Иванинская СОШ» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Курчатовский район» Курской области, так и на МКОУ «Иванинская СОШ».

Помощник Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А. в судебном заседанииисковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области в судебное заседание не яввилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть без ее участия. Ранее в судебном заседании в вопросе принятия решения полагалась на усмотрение суда, указала, что все нарушения будут устранены после выделения образовательному учреждению финансирования. Кроме того, в смету капитального ремонта школы заложена установка молниезащиты.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Курчатовский район» Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала письменный отзыв на иск по изложенным в нем основаниям. Указала, что заявленная позиция административного истца о том, что отсутствие на здании школы устройств молниезащиты влечет за собой возможное наступление тяжких последствий, носит предположительных характер. В случае удовлетворения требований, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, урегулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определены Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №69-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 года №184 ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени и риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года №280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Указанная инструкция включена в Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках осуществления Федерального государственного надзора, утвержденного Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации 19 июля 2021 г. №12-1673.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Согласно п. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения. Для электронных устройств, установленных в объектах разного назначения, требуется специальная защита. Рассматриваемые объекты могут подразделяться на обычные и специальные. К обычным объектам относятся жилые и административные строения, а также здания и сооружения, высотой не более 60м, предназначенные для торговли, промышленного производства, сельского хозяйства.

В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них, согласно которой школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний являются отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

В свою очередь, согласно ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №123-ФЗ), системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В силу ч. 2 ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ, наличие молниезащиты в зданиях и сооружениях является необходимым. Кроме того, согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №123-ФЗ, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2,3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленном нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Также образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускником, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения пожарного законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области, располагается в зданиях, которые оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, здания МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района не оснащены устройством молниезащиты, что подтверждается сообщением МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района от 17.02.2022.

Таким образом, в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Попадание молнии в здание школы может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму. В соответствии с п.п. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1.7 Устава МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области, утвержденного постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 28.12.2015 №1834 учредителем школы и собственником ее имущества, является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Курчатовского района Курской области. На основании п.4.1 Устава школа владеет, пользуется закрепленным за ней имуществом в соответствии с его назначением. В соответствии с п.4.2 Устава деятельность школы финансируется учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов, нормативов Курской области. Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обязанность по оснащению здания МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области устройством молниезащиты возложена как на администрацию Курчатовского района Курской области, так и на МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих прав или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура - единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Давая оценку доводам административных ответчиков суд приходит к следующему.

Доводы ответчиков о том, что действующими нормативно-правовыми актами не установлена обязанность образовательного учреждения по оборудованию здания образовательной организации системой молниезащиты, суд отклоняет как несостоятельные.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28.05.2021 года №815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 58 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 4 (пункты 4.5 (за исключением абзацев первого, третьего и шестого), 4.6, 4.10, 4.11 (за исключением предпоследнего и последнего абзацев), 4.12, 4.14, 4.17 (абзац первый), 4.18 (абзацы первый - четвертый), 4.22 (абзац второй), 4.23 (абзацы первый и второй), 4.24 (абзацы второй и третий), 4.25 (за исключением абзацев второго и пятого)), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 (абзац второй), 5.6, 5.9 (абзац первый), 5.10, 5.12 (предложение второе), 5.13, 5.21 (абзац первый), 5.22, 5.40, 5.41 (абзацы первый - третий и пятый), 5.42 (за исключением второго предложения абзаца второго, абзаца третьего), 5.44, 5.45), 6 (пункты 6.5 (за исключением абзаца первого), 6.6 (абзац первый), 6.8, 6.11 (абзацы первый и второй), 6.17 - 6.19, 6.21, 6.29 (абзац второй), 6.31, 6.32, 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42, 6.43, 6.46, 6.48, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.64, 6.72, 6.81, 6.82 (за исключением абзаца первого), 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.2 (абзац первый), 7.5, 7.13 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.25 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением абзаца четвертого), 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.48), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4, 8.6, 8.7, 8.9 (абзац первый), 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29 (за исключением абзаца второго), 8.30 (абзацы пятый и шестой), 8.32, 8.34), 9 (пункты 9.3 - 9.5).

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Учитывая изложенное, суд признает правильным применение названных документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности необходимо принимать во внимание системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, которые приведены в настоящем судебном решении.

Администрация Курчатовского района Курской области в своем письменном отзыве на рассматриваемое исковое заявление ссылается на то, что обязательному обустройству молниезащитой на всей территории Российской Федерации в соответствии с таблицей 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122.-87 (независимо от количества грозовых часов в году) подлежат объекты (сооружения, установки), создающие, согласно ПУЭ (6 издание) глава 7.3, взрывоопасную зону класса В-1 г, а здания детских дошкольных и образовательных учреждений таковыми не являются. Следовательно, обязательному оборудованию устройствами молниезащиты не подлежат. Молниезащита должна быть выполнена при наличии на кровле здания ТВ -антенны, грубостоек воздушных линий связи (ВЛС) и приводного радиовещания (ПВ), которых на данном здании не имеется. Проектная документация разрабатывается при строительстве, либо реконструкции здания, на основании нормативно-технической документации, действующей на момент разработки данной проектной документации. Разрешений на реконструкцию здания «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области не выдавалось. Во всех зданиях школ и детских садов во время грозы автоматически отключается электроснабжение, автоматические пожарные сигнализации продолжают работать 12 часов, что исключает наступление указанных выше последствий. МКОУ «Иванинская СОШ» расположена в 3-х этажном здании, стены кирпичные, междуэтажные и потолочные перекрытия железобетонные пустотные плиты, кровля шиферная на деревянной обрешетке. Сгораемые конструкции кровли обработаны огнезащитным составом. На здании частично имеются металлические конструкции крыши, установлены водосточные трубы, здание оборудовано заземлением. Все деревянные конструкции кровли здания школы обработаны огнезащитным составом, делающем их трудногарючими, надежность обработки периодически проверяется, что подтверждается представленными в судебное заседание договорами на обслуживание и актами проверки. В связи с этим, полагают, что заявленная позиция истца об отсутствии на здании учреждения устройств молниезащиты влечет за собой возможное наступление тяжких последствий, носит предположительный характер.

Указанные доводы судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как уже указывалось выше, п. 58 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 года №815, СП 118.13330.2012 отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Вопреки доводам ответчика, несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", будет угрожать жизни и здоровью, как воспитанников, их родителей, так и работников образовательного учреждения.

Согласно разъяснению Управления по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора о порядке использования Инструкции, приказом Минэнерго России не отменяется действие предыдущего издания "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" (РД 34.21.122-87). Слово "взамен" в предисловии отдельных изданий инструкции, утвержденной 30.06.2003, не означает недопустимость ее использования. Проектные организации вправе использовать при определении исходных данных и при разработке защитных мероприятий положение любой из упомянутых инструкций или их комбинацию.

Таким образом, действие "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" РД 34.24.122-87 не исключает применение к зданию Учреждения "Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций" СО 153-34.21.122-2003. А в силу прямого указания закона ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

Как следует из содержания п. 1 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", требования настоящего Свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, при этом перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В*, из которого следует, что в него входят здания общеобразовательных организаций.

Кроме того, ссылка ответчика на то, что при ежегодной проверке учреждения компетентными органами не выявлено недостатков в организации пожарной безопасности, судом отклоняется, поскольку отсутствие указания на данные недостатки в актах не отменяет обязательность устройства молниезащиты зданий в силу вышеуказанных актов нормативно-правового регулирования при недоказанности отсутствия в ней технической необходимости надлежащими доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года N 280, Свода правил СП 118.13330.2012, оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности не соответствует требованиям разумности и необходимости.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и проведения ряда действий, установленных законодательством РФ, приходит к выводу об установлении срока исполнения для Администрации Курчатовского района курской области в части финансирования МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области для приобретения и установки устройства молниезащиты - шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, а для МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области в части выполнения мероприятия по оборудованию зданий образовательного учреждения устройством молниезащиты - шесть месяцев с момента обеспечения финансирования Администрацией Курчатовского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Курчатовского межрайоного прокурора Курской области (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) и администрации Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании установить устройства молниезащиты, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области в части финансирования МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области для приобретения и установки устройства молниезащиты в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: 1) <...>) <...>;

Признать незаконным бездействие МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области в части неисполнения требований антитеррористической и пожарной безопасности, отсутствия на зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: 1) <...>) <...>, системы молниезащиты;

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование приобретения и установки устройства молниезащиты в здании МКОУ «Иванинская СОШ» Курчатовского района Курской области, расположенных по адресам: 1) <...>) <...>;

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в течение шести месяцев с момента обеспечения финансирования Администрацией Курчатовского района Курской области выполнить мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022 года.

Судья М.Л. Халина