УИД 63RS0031-01-2023-000375-39
номер производства 2а-1377/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 09 марта 2023 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Анашкиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1377/2023 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Самарской области) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Поволжский государственный университет» о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Школа университетской науки: парадигма развития» недействительной,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Самарской области) обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Поволжский государственный университет» (далее ФГБОУВО «Поволжский государственный университет») о признании недействительной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания журнала «Школа университетской науки: парадигма развития» от 18 апреля 2014, серии ПИ № ФС 77-57670, согласно которому 18 апреля 2014 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ – периодического печатного издания журнала «Школа университетской науки: парадигма развития», серии ПИ № ФС 77-57670, учредителем которого является ФГБОУВО «Поволжский государственный университет», при этом статус данного СМИ является действующим. В ходе непосредственного мониторинга СМИ за период с 2021 года по день обращения с иском в суд, не выявлено средство массовой информации - периодическое печатное издание журнал «Школа университетской науки: парадигма развития», журнал не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в подписном каталоге «Объединенный каталог «Пресса России» и официальном каталоге Почты России «Подписные издания», информация о деятельности редакции журнала не отражена и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В нарушение положений ФЗ «Об обязательном экземпляре», «Школа университетской науки: парадигма развития» получателям обязательных экземпляров документов в 2021-2022 ни в печатной, ни в электронной форме не доставлялись, что является подтверждением неосуществления деятельности учредителем и (или) редакцией по производству и распространению журнала «Школа университетской науки: парадигма развития». Документы на внесение изменений в запись о регистрации указанного журнала, уведомления об изменения в регистрирующий орган не поступали. Иными сведениями об осуществлении редакцией либо учредителем деятельности по производству и распространению журнала Роскомнадзор не располагает. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что журнал «Школа университетской науки: парадигма развития» не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, возражений на административное исковое заявление не представлено.
Принимая во внимание требования части 4 ст.263 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.
В силу п. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.
Согласно п. 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 25 января 2016 года № 27, на указанное Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
Пунктом 7.2.1. вышеуказанного положения предумотрено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Самарской области осуществляет регистрацию средств массовой информации.
В статье 1 ФЗ от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 5 ФЗ от 29.12.1994 N 77-ФЗ, в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов: печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; экземпляр печатного издания в электронной форме - электронная копия оригинал-макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все элементы оформления; издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи); официальные документы - документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени; аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей; электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях; неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы); патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности; программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе; документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, своды правил; комбинированные документы - совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).
Производители печатных изданий доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций (Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в электронной форме в Российскую государственную библиотеку, обязательные экземпляры журналов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража (статья 7 ФЗ от 29.12.1994 N 77-ФЗ).
Судом установлено, что 18 апреля 2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было выдано свидетельство серии ПИ № ФС 77-57670 о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания журнала «Школа университетской науки: парадигма развития», учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный университет», что подтверждается заявлением на регистрацию от 26.02.2014, свидетельством о регистрации СМИ.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.01.2023, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный университет» является действующим юридическим лицом.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в соответствии с п. 7.1 Положения об Управлении от 25.01.2016 года № 27 осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации и в соответствии с п. 8.4 указанного Положения имеет право предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
Статьей 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Из содержания административного искового заявления и материалов дела следует, что в ходе непосредственного мониторинга СМИ за период с 2021 года по день обращения с иском в суд, Роскомнадзором не выявлено средство массовой информации - периодическое печатное издание журнал «Школа университетской науки: парадигма развития», журнал не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в подписном каталоге «Объединенный каталог «Пресса России» и официальном каталоге Почты России «Подписные издания», информация о деятельности редакции журнала не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Журнал получателям обязательных экземпляров документов в 2021-2022 ни в печатной, ни в электронной форме не доставлялся. Документы на внесение изменений в запись о регистрации указанного журнала, уведомления об изменения в регистрирующий орган не поступали.
Изложенные обстоятельства подтверждаются сообщениями ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» от 16.12.2022 № 1025, ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 13.12.2022 № 28-3-1-231Ж/22, от 23.12.2022 № РКН3290-2022, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2022 № П28-1-02-079-91486 и не оспариваются стороной административного ответчика.
Более того, стороной административного ответчика суду представлена выписка из протокола заседания научно-технического совета ФГБОУВО «Поволжский государственный университет» № 04 от 21.12.2022, согласно которой проректор университета отметил то обстоятельство, что журнал «Школа университетской науки: парадигма развития» не выпускается последние два года, отсутствует сайт журнала.
Суд считает установленными обстоятельства - не поступления, в нарушение требований ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательных экземпляров печатной продукции к получателям таковых в течение 2021-2022, отсутствия выхода в свет периодического печатного издания журнала «Школа университетской науки: парадигма развития» более одного года, что в силу ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной, в связи с чем, административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Самарской области), подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Школа университетской науки: парадигма развития» от 18 апреля 2014, серии ПИ № ФС 77-57670.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.03.2023
Председательствующий Ю.С.Ахтемирова