Дело №2а-432\2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июля 2023 года г. Славск
Славский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Улька М.В.,
при секретаре Крайсвитной Л.В..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и обязании провести работы, заинтересованное лицо: <данные изъяты>
установил:
Прокурор Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указано, что прокуратурой Славского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критических важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Славского района совместно со старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 были проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ».
В муниципальной собственности находится помещение, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны <данные изъяты> <данные изъяты> расположенное по адресу; <адрес>. <данные изъяты> расположено в подвале административного двухэтажного здания, вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь <данные изъяты> кв. м., тип – встроенное, полностью заглубленное, <данные изъяты>.
Однако, данное ЗС ГО не стоит на учете в МЧС России, что указывает на ненадлежащее ведение учета защитных сооружений администрацией МО «Славский муниципальный округ».
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Славский муниципальный округ» внесено представление об устранении вышеуказанных выявленных нарушений закона. Однако до настоящего времени работа по постановке на учет ЗС ГО в МЧС России не ведется, объект на учет не поставлен.
Поскольку данное ЗС ГО не поставлено на учет в МЧС России, то оно не имеет официального правового статуса как объекта защитного сооружения.
В период объявления Президентом РФ с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации частичной мобилизации, выявленные нарушения являются недопустимыми и требуют их срочного устранения.
Прокурор Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» в части не проведения работы по постановке на учет в МЧС России защитного сооружения гражданской обороны – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность на администрацию МО «Славский муниципальный округ <данные изъяты> провести работы по постановке на учет в МЧС России защитного сооружения гражданской обороны - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Драпеза Д.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала. Последствия признания иска понятны.
Представитель заинтересованного лица, <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, изучив представленные доказательства, выслушав участников процесса, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с абз. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 – ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно ч. 1 ст. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 – ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.199 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддерживанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддерживанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
На основании п. 2 указанного порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области были проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ», в том числе сооружение, расположенное по адресу; <адрес>.
В соответствии с письмом заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от ДД.ММ.ГГГГ № №, сооружение по указанному выше адресу снято с учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению к указанному объекту не принимаются.
Согласно выписки из реестра, нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенное по вышеуказанному адресу находится в муниципальной собственности МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества, находящегося в собственности Калининградской области, передаваемого в собственность муниципального образования Славский муниципальный округ Калининградской области»
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Славский муниципальный округ» прокурором Славского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно письму главы администрации МО «Славский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в представлении прокурора Славского района нарушения учтены, приняты к сведению и будут приняты соответствующие меры, а также усилен контроль в данном направлении деятельности. Указанные нарушения нашли свое подтверждение.
Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, работа по постановке на учет защитного сооружения в МЧС России, не ведется. Объект на учет не поставлен.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населений и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
Одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны.
Суд приходит к выводу, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности относятся к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
Нарушения законодательства в области гражданской обороны, а именно не постановка на учет в МЧС России защитного сооружения, указанного в административном иске, свидетельствует о бездействии администрации, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» в части не проведения работы по постановке на учет в МЧС России защитного сооружения гражданской обороны – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» провести работы по поставке на учет в МЧС России защитного сооружения гражданской обороны - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2023 года.
Судья Улька М.В.