УИД 53RS0016-01-2025-001002-11
Дело № 5-121/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года.
Постановление составлено в полном объеме 04 июля 2025 года.
г. Старая Русса
Новгородская область 04 июля 2025 года
Судья Старорусского районного суда Новгородской области (по адресу: г.Старая Русса Новгородской области, ул. Трибуны, д.4) Шуба З.А.,
с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Общества с ограниченной ответственностью «Старорусский мясной двор» (далее по тексту – ООО «Старорусский мясной двор»), юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Старорусский мясной двор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Старорусский мясной двор» в соответствие с данными государственного реестра опасных производственных объектов является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО «Старорусский мясной двор», № по адресу: <адрес>, класс опасности – III класс. В нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.17,18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №2168 от 18.12.2020 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», ООО «Старорусский мясной двор» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, допустило бездействие в виде нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, не представив в Северо-Западное Управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год с информацией о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на предыдущий год; о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля, результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля или службой производственного контроля; о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Старорусский мясной двор» передано для рассмотрения по существу в Старорорусский районный суд Новгородской области.
Законный представитель юридического лица ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время происходит реорганизация юридического лица, в штате оставлены только 2 единицы, и не было специалиста (главного инженера), чтобы предоставить отчет. Здание котельной не эксплуатируется на протяжении 2 лет. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год ООО «Старорусский мясной двор» фактически реализовало свои активы в составе имущественного комплекса, то есть в ДД.ММ.ГГГГ году производственная деятельность фактически прекратилась. Инцидентов, несчастных случаев, требующих информирования государственных контрольно-надзорных органов за отчетный период не зафиксировано. С учетом финансового и имущественного положения юридического лица просил применить положения п.3.2 ст.4.1, п.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.
Юридическое лицо ООО «Старорусский мясной двор» о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено судом по месту регистрации.
Представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 пояснил, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2024 год ООО «Старорусский мясной двор» не были представлены в установленный законом срок, не представлены до настоящего времени, просил применить административное наказание в виде приостановления деятельности.
Суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав пояснения защитника юридического лица, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Согласно ч.ч. 1-4 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п.2 ст.11 указанного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым:
- эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17);
- сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.18).
Как установлено в судебном заседании из представленных материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, установлено, что ООО «Старорусский мясной двор», расположенное по адресу: <адрес>, являясь владельцем опасного производственного объекта в виде сети газопотребления с регистрационным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к III классу опасности, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту допустило нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.17,18 Правил № 2168 от 18.12.2020 года, выразившееся в непредоставлении в срок до 1 апреля 2025 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2024 год в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Старорусский мясной двор» подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, с указанием события административного правонарушения, сведений о юридическом лице, с разъяснением процессуальных прав и иных предусмотренных протоколом данных, а также с соблюдением процедуры оформления данного протокола;
- перечнем поднадзорных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за ДД.ММ.ГГГГ год, в котором указана информация и в отношении ООО «Старорусский мясной двор»;
- свидетельством о регистрации серии АВ № опасного производственного объекта № выданного ООО «Старорусский мясной двор», по эксплуатации сети газопотребления № № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесенного к III классу опасности;
- карточкой учета опасного производственного объекта – сети газопотребления ООО «Старорусский мясной двор» в государственном реестре опасных производственных объектов, в которой отражены сведения, характеризующие опасный производственный объект,
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Старорусский мясной двор»,
и другими материалами дела.
Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам КоАП РФ, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.
Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Старорусский мясной двор», имея возможность для соблюдения требований ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.17,18 Правил № 2168 от 18.12.2020 года, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем свидетельствует факт нарушения.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что совершенное ООО «Старорусский мясной двор» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Порядок организации и проведения проверки и условия возбуждения дела об административном правонарушении, установленные в КоАП РФ, в отношении юридического лица соблюдены.
Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.
Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающие административную ответственность, которым является совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая установленные в ст.ст.1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Старорусский мясной двор» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полагая, что такой вид наказания позволит в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года №5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.
Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст.4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку невыполнение ООО «Старорусский мясной двор» требований в области промышленной безопасности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающему миру, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а также ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствие с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Решая вопрос о размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, С учетом того, что допущенные нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется.
ООО «Старорусский мясной двор» не представлено доказательств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав лица, привлекаемого к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в определенном судом размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Старорусский мясной двор», ИНН №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: №
Разъяснить ООО «Старорусский мясной двор», что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 вышеуказанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.
Разъяснить, что в соответствие с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Мотивированное постановление по делу будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья З.А. Шуба