копия
Дело №2а-609/2025
УИД 66RS0039-01-2025-000655-90
Мотивированное решение составлено 07 октября 2025 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижние Серги 24 сентября 2025 года
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,
при секретаре судебного заседания Рогожкиной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя О.Г.Э. к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, старшему инспектору ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. об оспаривании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
ИП О.Г.Э. обратился с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области об отмене (признании незаконным) предписания № от 24.06.2025 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
В основание административного иска указал, что 24.06.2025 врио начальника ОНД и ПР ФИО1, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. вынесено предписание № от 24.06.2025 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, с которым не согласен, поскольку выездное обследование проводилось без его участия, пояснения не давал, что нарушило его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Свердловской области, старший инспектор ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М.. В.М.
Административный истец ИП О.Г.Э. в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 41, 44).
В судебном заседании административный ответчик инспектор ОНД и ПР ФИО1, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. административный иск не признал, пояснил, что на основании решения от 24.06.2025 о проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого повторно выявлены нарушения правил противопожарного режима, ИП О. было выдано предписание, предоставлен срок для устранения нарушений до 01 июня 2026 года. Обследование проводилась с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 24.06.2024, которым установлен срок для устранения нарушений до 01.06.2025. О ранее выданном предписании ИП О. было известно, нарушения им частично устранены. При вручении О. акта выездного обследования и нового предписания, он с ними ознакомился, оспаривать не стал. Согласно ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении мероприятия без взаимодействия не предусматривается уведомление контролируемого лица. Считал, что оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий инспектора, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены с 2024 года, что создает опасность для жизни и здоровья жителей пгт. Бисерть. Просил в удовлетворении требований административного истца отказать.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 39).
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного производства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 и другими нормативно-правовыми актами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.ст. 34 и 37 Закона о пожарной безопасности граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.
В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно положениям ст. 6 Закона о пожарной безопасности и п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года №290 (далее Положение о федеральном государственном пожарном надзоре), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона №123-ФЗ, ст. 1 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона №123-ФЗ.
Частью 4 ст. 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.
Исходя из положений ст. 5 Закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
В соответствии с п. 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 (далее – Положение), органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения.
Государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, проводить контрольные (надзорные) мероприятия; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (подп. «л» п. 12 Положения).
Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном контроле (надзоре)), а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре органами государственного пожарного надзора являются, в том числе территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций) (подп. «б»); объектовые подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (подп. «г»).
Согласно ст. 75 Закона о государственном контроле (надзоре) под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1). Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи) 4) испытание; 5) экспертиза (часть 3). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 87 Закона о государственном контроле (надзоре) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона о государственном контроле (надзоре) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Из материалов административного дела следует, что О.Г.Э. с 22.09.2020 является индивидуальным предпринимателем, основной вид его деятельности - распиловка и строгание древесины (л.д. 12-14).
24.06.2024 по результатам выездной проверки, проведенной в отношении соблюдения ИП О.Г.Э. требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, по адресу: <адрес>, которыми контролируемое лицо владеет и пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности, административному истцу выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований в срок до 31.10.2024. Предписание О.Г.Э. обжаловано не было (л.д. 28-31).
В соответствии с ч.1 ст.57Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанной нормы контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
24.06.2025 старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. принято решение №-В о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра по адресу: <адрес>, в отношении ИП О.Г.Э., без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 27).
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия 14.06.2025 должностными лицами установлено, что в нарушение абз. 1 п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №, здания, помещения, сооружения (пилорама) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (нарушение указано в предписании №-В/ПВП от 24.06.2024; в нарушение п. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, на территории открытых складов лесоматериалов не предусмотрена адресная электрическая пожарная сигнализация с ручными пожарными извещателями (нарушение указано в предписании № от 24.06.2024); в нарушение п. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, на складах лесоматериалов отсутствует молниезащита (нарушение указано в предписании № от 24.06.2024), о чем составлен акт №, с которым в тот же день О.Г.Э. ознакомлен (л.д. 25-26).
24.06.2025 ИП О.Г.Э. врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 24).
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Нижнесергинского судебного района от 28.07.2025 по делу № ИП О.Г.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок предписания № от 24.06.2024, выданного заместителем главного государственного инспектора ФИО1, Бисертского ГО по пожарному надзору Д.О.А. Постановление О.Г.Э. не обжаловано, вступило в законную силу 26.08.2025 (л.д. 45).
Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит конкретный перечень выявленных нарушений правил пожарной безопасности, а также требование по их устранению, выводы должностного лица надзорного органа, изложенные в оспариваемом предписании, административным истцом не оспариваются, должностным лицом соблюден порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, права и интересы административного истца при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания не нарушены.
Как следует из материалов дела, пояснений административного ответчика, предписание № по результатам проверки от 24.06.2024 года было исполнено О.Г.Э. частично, что установлено при проведении органом пожарного надзора контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра объекта с целью проверки исполнения предписания.
Проверка проводилась на основании решения от 24.06.2025 старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с требованиями ст.57 Федерального закона №248-ФЗ.
Таким образом, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. Соответственно необходимой совокупности условий для удовлетворения требований административного истца к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области об отмене (признании незаконным) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не имеется, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя
О.Г.Э. к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, Главному управлению МЧС России по Свердловской области, старшему инспектору ОНД и ПР Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области А.В.М. об оспаривании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Ю.Г. Шторх