Дело № 2а-1270/2022

УИД 14RS0016-01-2022-000591-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Голубевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Поселок Чернышевский», указывая, что прокуратурой г. Мирного на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией МО «Поселок Чернышевский» Мирнинскиого района Республики Саха (Якутия) жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.12.2021 вышеуказанный многоквартирный дом отнесен к категории аварийных, непригодных для проживания, подлежащим сносу; постановлением Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 30.12.2021 № 173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» двадцать два многоквартирных дома, в том числе вышеуказанный, признаны аварийными и подлежащими сносу, между тем, в названном постановлении не определен конкретный срок переселения граждан из подлежащих сносу многоквартирных домов, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем 21.06.2022 в адрес главы поселковой Администрации заместителем прокурора г. Мирного внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства. Исходя из этого, просит признать незаконным постановление Администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» в части не установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, перечисленных в приложении № 1 к постановлению; возложить на Администрацию МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течении 1 (одного) месяца со дня вступления в силу решения суда установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирных домов, перечисленных в приложении № 1 к постановлению администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)»

Представитель административного ответчика Администрации МО «Поселок Чернышевский» ФИО1, предоставив отзыв на исковое заявление, ходатайствует о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истца Голубева В.В., основываясь на доводах иска, поддержала заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.

Выслушав доводы иска, позицию административного ответчика, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирного РС(Я) на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией МО «Поселок Чернышевский» Мирнинскиого района Республики Саха (Якутия) жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.12.2021 вышеуказанный многоквартирный дом отнесен к категории аварийных, непригодных для проживания, подлежащим сносу.

Постановлением Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 30.12.2021 № 173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» двадцать два многоквартирных дома, в том числе вышеуказанный, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Между тем, в названном постановлении не определен конкретный срок переселения граждан из подлежащих сносу многоквартирных домов, что противоречит действующему законодательству.

21 июня 2021 г. прокуратурой г. Мирного РС(Я) в адрес главы Администрации МО «Поселок Чернышевский» внесено представление № 16-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу Администрации МО «Поселок Чернышевский» от 26.07.2022, в декабре 2021 г. жилой дом <адрес> признан ветхим с высоким процентом износа; в настоящее время в этом МКД фактически проживает 3 семьи; Администрацией МО «Поселок Чернышевский» планирует проведение мероприятий по включению жилого дома в Программу переселения из ветхого жилья в случае возобновления работы в данном направлении с Правительством РС(Я).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Таким образом, неустановление органом местного самоуправления указанных сроков противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации МО «Поселок Чернышевский» по неустановлению сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является незаконным.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества и влечет за собой правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» в части не установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, перечисленных в приложении № 1 к постановлению.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течении 1 месяца со дня вступления в силу решения суда установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирных домов, перечисленных в приложении № 1 к постановлению администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 № 173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2022 г.

Председательствующий п/п

Копия верна

Судья В.В. Николаева