Дело № 2а-2180/2023 3 апреля 2023 года
29RS0014-01-2023-000595-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее - ФКУ СИЗО-2) о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование иска указано, что в период с августа по ноябрь 2021 года ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2. В камерах отсутствовали радио и газеты, телевизор, естественное и искусственное освещение в достаточной степени, не работала вентиляция, труднодоступность открытия окна не позволяла обеспечить проветривание. Истца поместили в камеру с курящими людьми, от табачного дыма у него болела голова, случались приступы кашля. Истцу не выдали постельные принадлежности, в связи с чем он был вынужден спать в одежде. В камерах <№> отсутствовало горячее водоснабжение, во всех камерах не было душевых кабин, что не позволяло поддерживать личную гигиену. В камерах отсутствовал инвентарь, веники, тазики, что делало невозможным стирку вещей.
В связи с изложенным, оспаривая действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2, административный истец просил взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в общей сумме 800 000 рублей.
В письменных возражениях на иск административный ответчик ФКУ СИЗО-2 просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, полагая, что условия содержания административного истца в спорный период соответствовали установленным требованиям.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал.
Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
В заявленный административным истцом период действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила № 189).
Согласно статье 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Как следует из копии покамерной карточки и обзорной справки по книгам количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 в следующих камерах второго режимного корпуса: с 3 до 14 сентября 2021 года – камера <№>, с 14 сентября до 4 октября 2021 года – камера <№>, с 4 до 14 октября 2021 года – камера <№>, с 14 до 18 октября 2021 года – камера <№>, с 18 до 20 октября 2021 года – камера <№>.
Согласно техническому паспорту на корпус № 2 в здании следственного изолятора, где содержался административный истец, имеется централизованное горячее водоснабжение.
Естественное освещение в камерах ФКУ СИЗО-2 обеспечивается за счет широкого оконного проема размером 1,2*0,9 метра, препятствий для попадания в камеру дневного света и солнечных лучей нет. Также в камерах имеется искусственное освещение, установлены светильники мощностью 150 Вт, ночные светильники мощностью 25 Вт.
Вентиляция в камерных помещениях здания второго режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 естественная, выполнена в кирпичной кладке по внутренней стене над входной дверью с последующим выходом на крышу здания. Также имеется возможность проветривать помещения с помощью форточных фрамуг застекленного оконного проема. Доводы административного истца о труднодоступности открытия окна ничем не подтверждены. Согласно акту проверки работоспособности вытяжной вентиляции от 1 октября 2021 года вентиляционная система в камерах на первом, втором и четвертом режимном корпусе находится в рабочем состоянии.
Наличие душевых кабин в камерах <№> технической документацией не предусмотрено. Санитарная обработка подозреваемых и обвиняемых организована в ФКУ СИЗО-2 в соответствии с пунктом 45 Правил № 189. Согласно журналу учета санитарной обработки лиц, содержащихся в учреждении, помывка осуществлялась при прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 3 сентября 2021 года, далее в период содержания – 9, 13, 15, 22, 29 сентября, 6, 13, 14, 18 октября 2021 года.
Доводы административного истца о том, что ему не выдавались постельные принадлежности, опровергаются отметками в камерной карточке, согласно которой 3 сентября 2021 года ФИО1 выданы матрас, подушка, одеяло, две простыни, наволочка. Получение данных предметов административный истец подтвердил своей подписью в соответствующей графе камерной карточки.
На основании пункта 41 Правил № 189 для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).
Как следует из справки ФКУ СИЗО-2, выдача предметов для уборки камер (веник, совок) производилась по устному заявлению 3, 8, 15, 22, 29 сентября, 6, 13 20 октября 2021 года. Доказательств того, что в иные дни административный истец обращался к сотрудникам следственного изолятора с просьбой о предоставлении указанных предметов при наличии необходимости уборки в камерах, в материалах дела не имеется.
Согласно справке ФКУ СИЗО-2 от 13 марта 2023 года, камерные помещения, в которых содержался ФИО1, в числе прочего оборудованы тазом для гигиенических целей и стирки одежды, что соответствует пункту 42 Правил № 189.
Довод административного истца о том, что его поместили в камеру с курящими, судом отклоняется.
Правилами № 189 курение в камерах не запрещено. В силу положений части 1 статьи 33 Закона № 103-ФЗ курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. Таким образом, помещение курящих лиц в отдельные камеры производится при наличии возможности, обязательным требованием не является. Сам по себе факт содержания ФИО1 в камере с курящими гражданами не свидетельствует о причинении вреда административному истцу. При этом из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он курит.
Наличие в камерах телевизора предусмотрено статьей 23 Закона № 103-ФЗ только по возможности. Доказательств того, что в ФКУ СИЗО-2 в спорный период имелась возможность оборудовать данным прибором камеры, в которых содержался ФИО1, суду не представлено. Согласно справке ФКУ СИЗО-2 от 13 марта 2023 года телевизором оборудованы только камерные помещения, где содержатся женщины и несовершеннолетние. Оборудовать телевизорами остальные камеры в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования по данному направлению.
Пунктом 48 Правил № 189 издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.
Сведений о выдаче газет в камеры, где содержался ФИО1, административными ответчиками суду не представлено.
В то же время, как следует из материалов дела, камерные помещения ФКУ СИЗО-2 оборудованы радиодинамиком для вещания общегосударственных программ. Таким образом, ФИО1 не был лишен возможности получать информацию иными способами, в том числе по радио. При этом из представленных суду выкопировок из журнала приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам, а также журнала учета жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на корпусном отделении № 2 ФКУ СИЗО-2, не следует, что ФИО1 обращался по вопросу непредоставления ему изданий периодической печати. Доказательств того, что в связи с неполучением газет он испытывал моральные и нравственные страдания, ФИО1 суду не представил. С учетом данного обстоятельства и характера нарушения суд приходит к выводу, что оно существенным не являлось и не может служить основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в заявленный период условия содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 соответствовали требованиям действующего законодательства, не нарушали гарантированные Конституцией Российской Федерации права административного истца, общепризнанные принципы и нормы международного права.
При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Каркавцева
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.
Председательствующий А.А. Каркавцева