УИД 53RS0015-01-2023-000161-33

Дело №2а-255/2023

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора Шимского района Новгородской области Туза А.В.,

представителя административного ответчика администрации Шимского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района о обязании провести обследование технического состояния многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шимского муниципального района о признании акта о результатах обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 03 октября 2022 года незаконным, обязании его отменить и провести обследование технического состояния данного многоквартирного дома в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденным Постановлением правительства Новгородской области от 13.02.2014 №86.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Шимского муниципального района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 года, утвержденную постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 №46. В соответствии с программой по многоквартирному дому <адрес> запланированы следующие виды и сроки работ: ремонт крыши - на период 2023-2025гг.; ремонт системы газоснабжения - на период 2026-2017 гг.; ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт фундамента - на период 2035-2037гг.;ремонт подвала - на период 2038-2040гг.; ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, ремонт системы водоотведения - на период 2041-2043гг. Проверкой установлено, что в нарушение требований п.7 Порядка обследование технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проведено администрацией Шимского муниципального района без участия собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается объяснениями Ш.Э.И.. и ФИО3, актом обследования технического состояния многоквартирного дома от 03.10.2022. Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований при проведении мониторинга технического состояния указанного многоквартирного дома препятствует реализации выполнения мероприятий региональной программы капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме, поскольку на основании результатом мониторинга определяется очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает права проживающих в нем граждан, в том числе ФИО2

В судебном заседании административный истец - и.о.прокурора Туз А.В. уточнил исковые требования, отказался от заявленных требований в части признания акта обследования технического состояния от 03 октября 2022 года незаконным и обязании его отменить в связи с добровольным исполнением административным ответчиком данного требования. В связи с уточнением исковых требований, учитывая, что в указанном жилом доме две квартиры принадлежат администрации Шимского муниципального района в которых проживают граждане по договору найма, прокурор действует в защиту неопределенного круга лиц и просит обязать административного ответчика провести обследование технического состояния многоквартирного дома <адрес> в соответствии с Постановлением правительства Новгородской области от 13 февраля 2014года в указанный срок.

Представитель административного ответчика - администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 не возражала против уточненных исковых требований, представила Постановление администрации Шимского муниципального района от 13 апреля 2023года №421.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Новгородской области от 13.02.2014 N 86 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (далее - Порядок), который устанавливает механизм проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области, осуществляемого в целях перспективного планирования капитального ремонта общего имущества таких домов.

Согласно п.3 Порядка органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении многоквартирных домов, расположенных на территориях сельских поселений), муниципальных округов и городского округа Новгородской области (далее орган местного самоуправления) ежегодно до 1 июня текущего года, начиная с 1 января 2022 года - ежегодно до 15 февраля текущего года, проводят мониторинг многоквартирных домов, расположенных на территориях поселений, муниципальных округов и городского округа Новгородской области, плановый период проведения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в которых согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 N 46, приходится на 3 года, следующих за текущим.

Исходя из положения п.5,6 Порядка, в рамках мониторинга осуществляются следующие мероприятия: оценка технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; установление технической возможности оснащения многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов; определение потребности, объема услуг и (или) вида работ для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; определение прогнозных сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Указанные мероприятия осуществляются посредством анализа технической документации на многоквартирный дом, состав которой определен подпунктами 1.5.1 - 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170; обследования технического состояния многоквартирного дома.

Согласно п.7 Порядка, обследование технического состояния многоквартирного дома осуществляется комиссией, в состав которой входят представители: органа местного самоуправления; лица, осуществляющего управление многоквартирным домом (в том числе управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного и иного специализированного потребительского кооператива); юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае если способом управления многоквартирным домом является непосредственное управление; собственников помещений в многоквартирном доме (члены правления товарищества собственников жилья, совета многоквартирного дома и др.).

По результатам проведения мероприятий, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка, до 15 июня текущего года, начиная с 1 января 2022 года до 15 февраля текущего года, составляется и подписывается всеми лицами, участвующими в обследовании, акт обследования технического состояния многоквартирного дома по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.8 Порядка).

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы, утвержденную Постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 №46.

В соответствии с программой по многоквартирному дому <адрес> запланированы следующие виды и сроки работ: ремонт крыши на период 2023-2025 годов; ремонт системы газоснабжения - на период 2026-2028 годов; ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт фундамента - на период 2035-2037 годов; ремонт подвала - на период 2038-2040 годов; ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, ремонт системы водоотведения - на период 2041-2043 годов.

Согласно части 1 статьи 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома (ч.ч.6,7 ст.161.1 ЖК РФ), который осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 8 статьи 161.1 ЖК РФ определены полномочия председателя совета многоквартирного дома.

Как следует из содержания ст.161.1 ЖК РФ, определяющей условия и порядок создания совета многоквартирного дома, его компетенцию, такой совет выступает в роли уполномоченного представителя интересов собственников помещений в многоквартирной доме и призван обеспечить выполнение решений общего собрания собственников.

В свою очередь председатель совета действует как специально уполномоченный общим собранием многоквартирного дома член данного совета, осуществляющий руководство текущей деятельностью совета и подотчетный только общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Определяемые в ч.8 ст.161.1 ЖК РФ полномочия председатель совета осуществляет либо без доверенности (когда это прямо предусмотрено указанной нормой права), либо на основании доверенности, выдаваемой собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, председателем совета избрана ФИО2, которая в силу вышеуказанных положений жилищного законодательства вправе представлять интересы собственников данного многоквартирного дома.

20 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в СНКО «Региональный фонд» с заявлением о проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома <адрес>.

Согласно ответу отдела формирования программ капитального ремонта СНКО «Региональный фонд» от 20 декабря 2022 года (л.д.37) перенос срока проведения работ по капитальному ремонту крыши МКД <адрес> с 2025 года на 2023 год возможен при условии, что администрация Шимского муниципального района и (или) собственники помещений предусмотрят дополнительный источник финансирования проведения данного вида работ в связи с дефицитом средств на общем счете регионального оператора. Стоимость проведения капитального ремонта крыши из расчета предельной стоимости составит 2092730 руб., за период с 2014 года по указанному дому начислено взносов на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества на сумму 981236 руб. 99 коп, оплачено - 910420 руб. 85 коп.

21 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Шимского района с заявлением в интересах жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по вопросу неудовлетворительного состояния крыши данного многоквартирного дома.

В ходе проведения прокуратурой Шимского района проверки исполнения администрацией Шимского муниципального района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлен акт обследования технического состояния данного многоквартирного дома от 03 октября 2022 года.

Согласно данному акту комиссией в составе работников администрации Шимского муниципального района: С.А.Н.., Ш.Э.И.., М.Т.В.Р.Т.Ю.., Ч.А.А.., М.В.А. проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, 1986 года постройки (л.д.31-33).

По итогам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п.7 Порядка обследование технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проведено администрацией Шимского муниципального района без участия собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается актом обследования технического состояния многоквартирного дома от 03.10.2022, объяснениями ФИО2 и Ш.Э.И.

19 января 2023 года прокурором в адрес главы Шимского муниципального района ФИО4 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.26-27).

Согласно информации СНКО «Региональный фонд» от 16 января 2023 года (л.д.28) обращения от администрации Шимского муниципального района и собственников жилых помещений по МКД <адрес> не поступало.

Из информации администрации Шимского муниципального района от 13 января 2023 года (л.д.30) усматривается, что в многоквартирном доме <адрес> имеется две муниципальные квартиры, обращений граждан, проживающий в данном доме не поступало, общее собрание собственников не инициировалось, информация в СНКО «Региональный фонд» не направлялась, обследование проведено 03 октября 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления в настоящее время не исполнены установленные требования по проведению мониторинга технического состояния указанного многоквартирного дома, что препятствует реализации выполнения мероприятий региональной программы капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирной доме, поскольку на основании результатов мониторинга определяется очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает права проживающих в нем граждан в ом числе по договору социального найма.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Шимского района подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по проведению обследования многоквартирного дома не требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства - в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шимского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 13.02.2014 № 86.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А.Киселёв

Решение составлено 18 апреля 2023года