Дело № 2а-1205/2023
Поступило в суд 21.11.2022
УИД: 54RS0001-01-2022-009686-95
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
02 марта 2023г. г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Сулима Р.Н.
При секретаре Новак Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, военному комиссариату Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, военному комиссариату Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска, в котором просит: признать незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.
В обоснование исковых требований ФИО2 указывает на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска.
В осенний призыв 2022 года явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, где выражал свои жалобы по состоянию здоровья врачам-специалистам, также представлял им медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья. У него имеется диагноз: легкие остаточные явления перенесенной травмы, нейропатия локтевого нерва справа с сенсорными нарушениями. Также врачам-специалистам показывал результаты электронейромиографии от ДД.ММ.ГГГГ с результатами обследования: снижение проведения по сенсорным волокнам правого локтевого нерва (<данные изъяты>). Его заболевания подпадают под п. «в» ст. 27 «Расписания болезней» в соответствии с которым должна быть установлена категория «В» «ограниченно годен к военной службе». Но врачи жалобы не учли, в лист медицинского освидетельствования их не зафиксировали.
ДД.ММ.ГГГГ он был вызван на заседание призывной комиссии, где его жалобы также были проигнорированы и комиссия вынесла решение о призыве на военную службу и выдала повестку на отправку к месту прохождения военной службы серии НДК ... на ДД.ММ.ГГГГ.
Считает решение призывной комиссии незаконным, так как оно было вынесено без учета его заболевания и высказанных жалоб по состоянию здоровья. Его жалобы и медицинские документы были проигнорированы и направления на дополнительные обследования выданы не были. Решение призывной комиссии является незаконным по правовым основаниям, то есть в данном случае обжалует не деятельность врачей по определению в отношении него категории годности к военной службе, а именно нарушение процедуры, предусмотренной п. 4 ст. 5.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О воинской обязанности и военной службе»
Административный истец ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика военного комиссариата по Дзержинскому и Калининскому районам г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменные возражения (л.д.28-28 оборот).
Представитель административного ответчика призывная комиссия по Дзержинскому району г. Новосибирска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что призывная комиссия Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска приняла решение, оформленное протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что призывник ФИО2 на основании ст. 13е, графы I, расписания болезней и ТДТ (положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2013 года ...) признан годным к военной службе, показатель предназначения 2, предназначить в сухопутные войска. Категория годности «А» (л.д.51-52).
ФИО2 выдана повестка серии НДК ..., в которой указано, что в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О воинской обязанности и военной службе» обязан явиться ДД.ММ.ГГГГ к 08.30 часам в военный комиссариат Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска для отправки к месту прохождения военной службы. Контрольная явка ДД.ММ.ГГГГ к 12-00 (л.д.10).
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее по тексту Положения), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 Положения).
В силу п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (далее по тексту Инструкции), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
Согласно п. 9 Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения).
Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
В соответствии с п. 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В связи с отсутствием в штатном расписании сотрудников, обладающих специальными познаниями в области медицины, военкомат направил на имя врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, запрос об обоснованности вынесенного медицинского заключения исх ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).
В ответе на запрос врач дал пояснение: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предоставил врачам-специалистам: терапевту и неврологу копии документов:
- «Протокол обследования электронейромиографии ФГУ «Новосибирский НИИТО им ФИО3 Минздрава России» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в графе заключение отмечено: проведена стимуляционная электронейромиография верхних конечностей, на момент обследования выявлено снижение проведения по сенсорным волокнам правого локтевого нерва по аксоно-миелинопатическому типу (<данные изъяты>), проведение по моторным волокнам данного нерва в пределах нормы (л.д.9-9 оборот). Врач, проводивший обследование ФИО1 указала, что данное заключение не является диагнозом и требует интерпретации лечащим врачом.
- Выписка из амбулаторной карты №К 628691 ГБУЗ НСО «ГКБ ...» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 проходил обследование и лечение у невролога, терапевта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: легкие остаточные явления перенесенной травмы, нейропатия локтевого нерва справа с сенсорными нарушениями. Проходил лечение: витаминотерапию, антихолинэстеразные препараты, лфк, физиолечение. Даны рекомендации: курсы витаминотерапии 2 раза в год, продолжить ЛФК в домашних условиях, массаж правой верхней конечности планово (л.д.8)
С учетом данных документов каждый врач-специалист после изучения анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и медицинского освидетельствования вынес ФИО2 медицинское заключение о категории годности к военной службе
ДД.ММ.ГГГГ на основании медицинских заключений врач вынес заключение о годности к военной службе, категория годности «А-2». У ФИО2 не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» позволяющих признать его ограниченно годным к военной службе. (л.д.41-43).
Довод ФИО2 о том, что его должны были направить на обследование, не принимается судом во внимание, так как на амбулаторное или стационарное медицинское обследование гражданин направляется в случае невозможности вынесения заключения о годности к военной службе. В данном случае возможность вынесения заключения имелась, во внимание были приняты представленные административным истцом документы.
Согласно ответа на запрос военкомата призывная комиссия Дзержинского района г. Новосибирска в полном составе 7 человек проголосовала единогласно за решение о призыве истца на военную службу, что отражено в протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГ. Каждый член комиссии подтвердил решение личной подписью в протоколе заседания (л.д.51-52 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Новосибирской области приостановила решение призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска о призыве ФИО2 на военную службу до вступления в законную силу решения суда (л.д.49-50).
Согласно п.2 ст. 25, п.6 ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданин не согласный с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... В экспертную
организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы ФИО2 не обращался.
Таким образом, на момент проведения медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2022г. у ФИО2 отсутствовали заболевания, не установленные медицинской комиссией при медицинском освидетельствовании.
Таким образом, решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу основано на медицинском заключении, которое отражает состояние здоровья ФИО2 на момент проведения медицинского освидетельствования.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, исходя из того, что решение призывной комиссии вынесено с учетом состояния здоровья ФИО2
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО2 к призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, военному комиссариату Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска о признании незаконным решения о призыве на военную службу оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Р.Н. Сулима
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.