Дело №2а-423/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Сурововой В.С.

14 февраля 2023 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГИБДД Управления МВД России по городу <адрес>, Управлению МВД России по городу <адрес>, заместителю начальника РЭО ГИБДД УМВД России по городу <адрес> ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании требований указав, что по договору купли-продажи от "."..г. в <адрес> он приобрел транспортное средство марки Рено Логан, государственный регистрационный знак №... Регистрацию права собственности на указанный автомобиль в установленном законом порядке не произвел.

"."..г. в целях продажи указанного автомобиля обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Волжскому, где было отказано в постановке транспортного средства на учет в связи с невозможностью определения идентификационного номера кузова.

Согласно экспертному заключению №... от "."..г., установить полное содержание маркировочного обозначения идентификационного номера на кузове автомобиля не представляется возможным ввиду коррозионного разрушения информационного слоя металла. Признаков свидетельствующих об уничтожении данного маркировочного обозначения (следов абразивной обработки, задиров и царапин) а также признаков демонтажа (переустановки) маркируемой панели не обнаружено. На маркировочной табличке установлено, наличие фрагмента маркировочного обозначения идентификационного номера автомобиля следующего содержания: «- - - №...».

После проведенной экспертизы ФИО1 вновь обратился в МРЭО для регистрации и постановки на учет транспортного средства, в чем вновь было отказано, поскольку проведенной ранее экспертизой номер кузова не был идентифицирован, и, материал был направлен на повторную техническую экспертизу.

"."..г. была проведена повторная экспертиза №..., по результатам которой также не удалось установить номер, ввиду полного коррозийного разрушения, а так же указано, что признаков демонтажа маркируемой панели идентификационного номера не обнаружено. Фрагмент дублирующего маркировочного обозначения идентификационного номера «*****№...» автомобиля, который нанесен на полимерной табличке, выполнен фотоспособом и изменению не подвергался.

"."..г. ФИО1 вновь обратился с заявлением о постановке на учёт приобретенного транспортного средства, но ему вновь было отказано в регистрационных действиях со ссылкой на пункт 1 части 1 и пункт 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации».

Постановлениями ОП №1 УМВД России по г. Волжскому Волгоградской области от "."..г., от "."..г. приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту сомнения в подлинности номерных агрегатов на раме автомобиля «РЕНО ЛОГАН», государственный регистрационный знак №... за отсутствием состава преступления.

Административный истец отмечает, что за время эксплуатации автомобиля с 2012 года никаких изменений в идентификационный номер не вносилось и ранее автомобиль неоднократно проходил осмотр при регистрации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 № 1653 указано, что нанесение дополнительной маркировки осуществляется в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц. предусмотренном частью 2 статьи 20 Федерального закона.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ ОГИБДД УМВД по г.Волжскому Волгоградской области от 16 ноября 2022 года о направлении на дополнительную маркировку идентификационного номера кузова транспортного средства «РЕНО ЛОГАН», государственный регистрационный знак №... обязать ОГИБДД УМВД по г.Волжскому Волгоградской области выдать ФИО1 направление на дополнительную маркировку транспортного средства марки «Рено Логан», государственный регистрационный знак №..., для дальнейшей постановки на учет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Представители административного истца ФИО3, ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержали по указанным в нем основаниям, указав, что неправомерным решением административного ответчика нарушаются права ФИО1 как собственника автомобиля. Полагают, что административными ответчиками неверно толкуются положения нормативных правовых актов, регулирующих порядок регистрации транспортных средств, и что в данном конкретном случае установлен факт невозможности идентификации, что дает право на дополнительную маркировку транспортного средства. Просили учесть отсутствие криминальной составляющей, о чем свидетельствует вынесение постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также отсутствие у регистрирующего органа сведений о наличии иных автомобилей с тем же идентифицирующим номером, что указан в документах в отношении спорного автомобиля.

Представитель административных ответчиков Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области, ОГИБДД УМВД России по городу Волжскому Волгоградской области, а также заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД России по городу Волжскому Волгоградской области ФИО8 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что на основании пункта 1 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.1 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. № 950, запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства. Идентификация представленного на исследование автомобиля «РЕНО LOGAN» с государственным регистрационным знаком №..., возможна путем обращения в представительство фирмы «РЕНО» на территории России либо на предприятие-изготовитель по каналам международного сотрудничества (через НЦБ Интерпола) с предоставлением производственного номера подушки безопасности «№...». Поскольку специалистом не установлен первичный идентификационный номер автомобиля, направить его для нанесения дополнительной маркировки, в порядке требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядке ее нанесения и применения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. №1653 «Об утверждении требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка ее нанесения и применения», не представляется возможным.

Административный ответчик заместитель начальника РЭО ГИБДД УМВД России по городу Волжскому Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании не признал заявленные требования, указав, что действиями и решениями РЭО ГИБДД не ущемлены права административного истца, поскольку РЭО осуществляет допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Идентификационный номер уничтожен, дублирующая табличка, способ её крепления экспертом не установлены. Транспортное средство «РЕНО LOGAN» с государственным регистрационным знаком №... не идентифицировано, поэтому дать направление на дополнительную маркировку не представляется возможным.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 упомянутого Кодекса).

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 на основании договора купли - продажи от "."..г. приобрел у ФИО9 транспортное средство – автомобиль марки «RENAULT LOGAN», государственный регистрационный знак №..., 2012 года выпуска, цвет бежевый, идентификационный номер (VIN) №..., номер двигателя №... /л.д. 7, 42/.

С заявлением о регистрации принадлежащего ему транспортного средства в регистрационные органы в установленный законом срок не обратился.

Ранее указанный автомобиль был приобретен в собственность ФИО9 на основании договора купли-продажи от "."..г., заключенному с ФИО10 /л.д. 8, 44 оборот/, ФИО10 автомобиль был приобретен в собственность на основании договора купли-продажи от "."..г., заключенного с ФИО11 /л.д. 9, 43/.

Представленная в материалы административного дела копия ПТС транспортного средства содержит сведения о последнем собственнике ФИО11, данных о последующих собственниках ПТС не содержит, на регистрационный учет автомобиль последующими собственниками поставлен не был /л.д. 10, 37/.

"."..г. ФИО1 заключен договор купли- продажи, согласно которому ФИО1 продал ФИО12 автомобиль «RENAULT LOGAN», государственный регистрационный знак №..., 2012 года выпуска за 250000 рублей /л.д. 11, 44/.

Как указано в административном иске, для целей реализации договора купли-продажи от "."..г., ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Волжскому с заявлением о регистрации транспортного средства, однако, в проведении регистрационных действий ФИО1 было отказано в связи с невозможностью определения идентификационного номера кузова.

Дополнительным соглашением от "."..г., договор купли-продажи от "."..г., заключенный между ФИО1 и ФИО12, расторгнут /л.д. 11 оборот/.

По факту сомнения в подлинности номерных агрегатов на раме автомобиля «RENAULT LOGAN», государственный регистрационный знак №... проведена процессуальная проверка, в рамках материала, зарегистрированного в КУСП №... от "."..г..

В рамках КУСП №... экспертно-криминалистическим центром ГУМВД РФ по <адрес> произведено автотехническое исследование, по результатам которого составлена справка об исследовании №..., которой установлено, что на представленном, на исследовании автомобиле марки «Рено Логан», с пластинами регистрационного номера №... регион, в месте должного расположения (на правой опоре пружины передней подвески) установлено наличие контуров первого знака идентификационного номера «X» и ограничительного знака (фирменного логотипа «Renault») в виде «ромба». Установить полное содержание маркировочного обозначения идентификационного номера на кузове автомобиля не представляется возможным ввиду коррозионного разрушения информационного слоя металла. Признаков свидетельствующих об уничтожении данного маркировочного обозначения (следов абразивной обработки, задиров и царапин), а также признаков демонтажа (переустановки) маркируемой панели не обнаружено. На маркировочной табличке установлено, наличие фрагмента маркировочного обозначения идентификационного номера автомобиля, следующего содержания: №...» (7-й, 8-й, 9-й, 10-й, 11-й, 12-й, 13-й, 14-й, 15-й 16-й и 17-й знаки) /л.д. 39-40/.

"."..г. по итогам проведенной процессуальной проверки, старшим УУП ОП №... УМВД России по городу Волжскому ФИО13 отказано в возбуждении уголовного дела, за отсутствием состава преступления, предусмотренного ст. 326 УК РФ /л.д. 41/.

В рамках того же материала процессуальной проверки КУСП №..., "."..г. вновь была проведена экспертно-криминалистическая экспертиза, по результатам которой составлена справка №..., согласно которой, проведенным исследованием идентифицировать маркировочное обозначение идентификационного номера автомобиля «Рено Логан» с пластинами регистрационного знака №... регион, которое нанесено на правой опоре пружины передней подвески, проведённым исследованием не представляется возможным ввиду полного коррозионного разрушения маркируемой поверхности.

Фрагмент дублирующего маркировочного обозначения идентификационного номера №...» представленного автомобиля, который нанесен на полимерной табличке, выполнен фотоспособом и изменению не подвергался.

Дальнейшая идентификация (установление первичного идентификационного номера, номера кузова), представленного на исследование автомобиля «Рено Логан» с пластинами регистрационного знака №... регион, возможна путем обращения в представительство фирмы «Renault» на территории России либо на предприятие-изготовитель по каналам международного сотрудничества (через НЦБ Интерпола) с предоставлением производственного номера подушки безопасности «№...», который был выявлен в ходе проведения исследования.

Признаков демонтажа маркируемой панели идентификационного номера представленного на исследование автомобиля «Рено Логан» с пластинами регистрационного знака №... регион не обнаружено /л.д. 33-35/.

"."..г. постановлением УУП ОП №... УМВД России по <адрес> ФИО14 в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного ст. 326 УК РФ /л.д. 32/.

"."..г. ФИО1 вновь обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> с заявлением №... о регистрации автомобиля «RENAULT LOGAN», государственный регистрационный знак №..., возобновлении государственного учета транспортного средства с выдачей СТС, с внесением изменений в П№... /л.д. 45/.

Однако, в проведении регистрационных действий ФИО1 было отказано на основании п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 ФЗ от "."..г. №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на основании п. 92.1 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД РФ от "."..г. №..., так как запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства /л.д. 45 оборот/.

"."..г. письмом врио начальника РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 ФИО1 было сообщено о невозможности направления транспортного средства «RENAULT LOGAN», государственный регистрационный знак №... для нанесения дополнительной маркировки в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «Об утверждении требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка её нанесения и применения» ввиду невозможности идентифицировать маркировочное обозначение идентификационного номера автомобиля /л.д. 20/.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ), идентификация транспортного средства - это проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ предусмотрено, что под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

По правилам п. 5 ч. 2 ст. 11 приведенного ФЗ, к регистрационным данным транспортного средства относятся идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства.

В силу части 1, 5 статьи 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ идентификационный номер - комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов.

Дополнительная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), дополнительно нанесенный на основной компонент транспортного средства в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий с транспортным средством в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменений и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 20 указанного Закона, к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится, в том числе запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Приказом МВД России от "."..г. №... утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее - Административный регламент), в пункте 92.1 которого содержатся аналогичные основания для отказа в совершении регистрационных действий в отношении транспортных средств.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от "."..г. № 283-ФЗ предусмотрено, что в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 № 1653 «Об утверждении требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка ее нанесения и применения» (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 № 1653) нанесение дополнительной маркировки осуществляется в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, предусмотренном частью 2 статьи 20 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала административной процедуры в виде принятия решения о возможности нанесения дополнительной маркировки является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента (копии постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых идентифицировано транспортное средство).

При этом, в силу пункта 97 Административного регламента принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента.

Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство оформляется путем проставления отметки в копии ранее поданного заявления о совершении регистрационного действия о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что решение о возможности нанесения дополнительной маркировки основного компонента транспортного средства, взамен первоначальной маркировки, уничтоженной вследствие коррозии, принимается только в случае установления присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в постановлении органа, осуществляющего предварительное расследование, в справке об исследовании или в заключении экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых данный основной компонент идентифицирован.

Кузов автомобиля относится к основным компонентам транспортного средства.

Запрещается совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства (пункт 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ дополнительная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), дополнительно нанесенный на основной компонент транспортного средства в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и анализа правовых норм, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для совершения регистрационных действий по направлению транспортного средства на дополнительную маркировку у административного ответчика не имелось, поскольку идентифицировать транспортное средство, его основные агрегаты, не представляется возможным.

Доводы представителей административного истца о наличии в данном случае прямо предусмотренных законом оснований, в том числе, со ссылкой на п. 5 Постановления Правительства РФ №1653, суд отклоняет как основанные на ошибочном толковании действующих нормативно-правовых актов.

Учитывая, что в ходе экспертного исследования установить первоначальное содержание идентификационной маркировки кузова автомобиля экспертным путем не представилось возможным ввиду утраты знаков из-за коррозии, а также принимая во внимание, что административным истцом не представлены документы, свидетельствующие об установлении присвоенного изготовителем транспортного средства первичного идентификационного номера, номера кузова, то у суда отсутствуют основания для признания отказа в направлении на дополнительную маркировку идентификационного номера кузова транспортного средства «РЕНО ЛОГАН», государственный регистрационный знак №... и обязании выдать ФИО1 направление на дополнительную маркировку транспортного средства марки, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области, Управлению МВД России по городу Волжскому Волгоградской области, заместителю начальника РЭО ГИБДД УМВД России по городу Волжскому Волгоградской области ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в письме от "."..г. об отказе в направлении на дополнительную маркировку идентификационного номера кузова транспортного средства «Рено Логан» государственный регистрационный номер №..., возложении обязанности выдать направление на дополнительную маркировку транспортного средства «Рено Логан» государственный регистрационный номер №... для дальнейшей постановки на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : /подпись/

Справка : в окончательной форме решение принято "."..г..

Судья : /подпись/