Решение по делу № 2А-1303/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Дело № 2а-1303/2023

УИД: 23RS0043-01-2023-001486-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 20 ноября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Петровой Л.И.,

представителя административного ответчика – администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах Российской Федерации, к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах Российской Федерации, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которой установлено следующее. Администрацией поселения не разработан и не утвержден муниципальный правовой акт, об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Ранее, прокуратурой района главе Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района 31 января 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое рассмотрено, нормативный правовой акт не утвержден. Указанная информация подтверждается письмом администрации от 12 сентября 2023 года. В результате незаконного бездействия администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в не разработке и не утверждении нормативных правовых актов, нарушает права неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района обратился с настоящим административным иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в неразработке и неутверждению муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, обязать администрацию Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района разработать и утвердить нормативные правовые акты: «Административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»; «Положение об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. заявленные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет.

В нарушение изложенной нормы закона, администрацией поселения не разработан и не утвержден муниципальный правовой акт, об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В нарушение требований ст. 3, ст. 4 Закона № 159-ФЗ и п. 173 Распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» администрацией поселения не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Ранее, прокуратурой района главе Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района 31 января 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое рассмотрено, нормативный правовой акт не утвержден.

Указанная информация подтверждается письмом администрации от 12 сентября 2023 года.

В результате незаконного бездействия администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившегося в не разработке и не утверждении нормативных правовых актов, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах Российской Федерации, к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах Российской Федерации, к администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неразработке и неутверждении муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пробелов в муниципальном нормотворчестве, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в не разработке и не утверждению муниципального нормативного правового акта о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативные правовые акты: «Административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»; «Положение об установлении срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

В течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 23 ноября 2023 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова