Решение по делу № 2А-33/2025 от 13.01.2025 - о признании незаконным бездействия по ограничению доступа к бесхозяйному зданию и обязании устранения допущенных нарушений.

Дело № 2а-33/2025

68RS0022-01-2024-000501-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по ограничению доступа к бесхозяйному зданию и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по ограничению доступа к бесхозяйному зданию и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов, заброшенных зданий и сооружений на территории Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, по итогам которой выявлены нарушения. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области не приняты меры к полному ограничению доступа посторонних лиц в бесхозяйную и заброшенному дому, расположенному по адресу: <адрес>, что создает возможность доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Поскольку данный объект является заброшенным, вследствие чего ответственным за содержание и свободный доступ к данному объекту является администрация Ржаксинского муниципального округа. На основании указанных обстоятельств, в силу положений ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения пп.7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к полному ограничению доступа в дом, расположенный по адресу: <адрес>; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к полному ограничению доступа в дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. рассматриваемые административные исковые требования, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования признают в полном объеме, указав, что объект недвижимости – дом, расположенный по адресу: <адрес>, Ржаксинский муниципальный округ, <адрес>, в реестре объектов недвижимости муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа не значится, меры к ограничению доступа к указанному объекту недвижимости, не принимались, так же просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.27-28).

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.9-14).

В соответствии с пунктами 7.1, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Согласно п.4 ст.3, ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов, заброшенных зданий, строений и сооружений на территории Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией округа не приняты меры к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозяйному и заброшенному дому, расположенному по адресу: <адрес>, что создает возможность доступа в него посторонних лиц. Указанный дом разрушается, имеет неэстетический вид, не используется по назначению и является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, что создает возможность бесконтрольного доступа в здание посторонних лиц. Нахождение в нем может причинить вред здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, находящейся в материалах дела (л.д.6-7).

Каких-либо сведений об устранении выявленных нарушений, на момент рассмотрения настоящего дела, в суд не поступило.

Согласно сообщения ОП (дислокация пгт Ржакса) МО МВД России «Уваровский» от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, не имеется (л.д.26).

Из сообщения территориального отдела Лукинский администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным похозяйственного учета по адресу: <адрес>, никто не проживает более 10 лет, сведениями о собственнике и владельце здания не располагают (л.д.24).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: здание, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.25).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией округа не предпринимались и не приняты в настоящее время меры к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозяйному и заброшенному дому, расположенному по адресу: <адрес>, что создает возможность доступа в него посторонних лиц.

Кроме того, указанное помещение разрушается, имеет неэстетический вид, не используется по назначению и является потенциально-опасным объектом в точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, что создает возможность бесконтрольного доступа в здание посторонних лиц.

Непринятие администрацией Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области мер к полному ограничению доступа в дом, расположенный по адресу: <адрес>, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.4 ст.3, ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по противодействию терроризму, в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов, заброшенных зданий, строений и сооружений на территории Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по ограничению доступа к бесхозяйному зданию и обязании устранения допущенных нарушений, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по ограничению доступа к бесхозяйному зданию и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к полному ограничению доступа в дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области принять меры к полному ограничению доступа в дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда исполнить в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 20.01.2025 года.

Судья: М.В.Чернова