Дело № 2-763/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 10 ноября 2022 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

при секретаре Жакеновой Ж.Б.

с участием прокурора Моисеева А.А.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа», администрации Брединского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру образовательной организации,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд Челябинской области с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Боровская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» (далее – МКОУ «Боровская СОШ»), администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру образовательной организации МКОУ «Боровская СОШ», в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Брединского района на основании информации ОМВД России по Брединскому району Челябинской области проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в том числе МКОУ «Боровская СОШ», в ходе проведенной проверки установлено, что школа расположена по адресу: <...>, ему присвоена 4 категория опасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий)), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, при этом периметральное ограждение здания школы не соответствует требованиям действующего законодательства, что ставит под угрозу здоровье обучающихся и их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Прокурором заявлены требования о возложении на МКОУ «Боровская СОШ» обязанности в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по периметру данной образовательной организации, при недостаточности денежных средств у МКОУ «Боровская СОШ», возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области обязанность по финансированию выполнения мероприятий по восстановлению целостности ограждения по периметру школы в с. Боровое, ул. Мира -11.

В судебном заседании прокурор Брединского района Челябинской области Моисеев А.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, поскольку в ходе проверки установлено, что по периметру здания школы в с.Боровое Брединского района Челябинской области отсутствует ограждение, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, педагогического состава.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Боровская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что по периметру здания школы ограждение частично отсутствует, некоторая часть была установлена своими силами, однако своих средств у школы не имеется, поскольку учреждение является казенным.

Ответчик - администрация Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, в возражениях указано на то, что администрация незаконно привлечена к участию в деле, не может отвечать по долгам школы, которая является юридическим лицом.

Третье лицо – Управление образования администрации Брединского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, полагает заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 2, 5, 7, 13 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий)), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «в» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в силу п. 2.2.1 данных санитарных правил, собственная территория ограждается забором и зелеными ограждениями.

Согласно ч.ч. 1, 3, 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что ответчик - МКОУ «Боровская СОШ» является образовательной некоммерческой организацией, её учредителем является муниципальное образование Брединский муниципальный район Челябинской области, юридический адрес образовательной организации: 457310, <...>.

Указанному образовательному учреждению выдана лицензия № 13753 от 11.05.2017 года на осуществление образовательной деятельности по месту нахождения <...>.

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Боровская СОШ», данному образовательному учреждению присвоена 4 категория объекта (территории) относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из акта обследования МКОУ «Боровская СОШ» на предмет антитеррористической защищенности, укрепленности и сохранности материальных ценностей от 11.05.2022 года следует, что необходима установка ограждения по периметру здания школы.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о противодействии терроризму, прокурором Брединского района в адрес директора МКОУ «Боровская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 15.06.2022 года.

Актами осмотров от 20.09.2022 года, от 01.11.2022 года, а также фототаблицами к ним, составленным помощником прокурора Брединского района Челябинской области совместно с сотрудниками образовательного учреждения, установлено частичное отсутствие ограждения по периметру территории школы.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения ответчиком - МКОУ «Боровская СОШ» требований Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму, Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, поскольку частичное отсутствие ограждения по периметру территории образовательного учреждения не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в школе, нарушает права как обучаемых, так и обучающих, в связи с чем данные нарушения подлежат безусловному устранению. Иное противоречило бы основным принципам противодействия терроризму.

Согласно пунктов 1.1,1.2.,1.4 Устава МКОУ "Боровская СОШ» школа является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к муниципальным казенным учреждениям. Учредителем школ является муниципальное образование Брединский муниципальный район Челябинской области в лице администрации Брединского муниципального района Челябинской области. Собственником имущества школы является администрация Брединского муниципального района Челябинской области. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджета, средств, получаемых от учредителя.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ) установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных правовых норм, являясь учредителем и собственником имущества школы, администрация Брединского муниципального района Челябинской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданных им общеобразовательных учреждений.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из Устава школы следует, что по организационно-правовой форме школа является муниципальным учреждением, по типу – казенным образовательным учреждением.

За школой учредитель на праве оперативного управления закрепляет имущество, принадлежащее учредителю на праве собственности, которым владеет, пользуется и распоряжается школа в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями учредителя, назначением.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении является обязанностью администрации Брединского муниципального района, самого образовательного учреждения.

При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и работников общеобразовательных учреждений суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчиков совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, конкретные обстоятельства имеющихся нарушений, их объем с учетом акта осмотра от 01.11.2022 года о состоянии ограждения территории школы, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем полагает установить срок не менее шести месяцев, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Брединского района подлежат удовлетворению, на ответчика – МКОУ «Боровская СОШ» подлежит возложению обязанность восстановить целостность ограждения по периметру здания школы, расположенного по адресу: <...> срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а случае недостаточности денежных средств у школы надлежит возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области как учредителя образовательного учреждения обязанность по финансированию выполнения мероприятий по восстановлению целостности ограждения по периметру здания школы.

Оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) обязанность восстановить целостность ограждения по периметру МКОУ «Боровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа», возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области (ИНН №) обязанность по финансированию выполнения мероприятий по восстановлению целостности ограждения по периметру МКОУ «Боровской средней общеобразовательной школы», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.