Решение по делу № 2А-4068/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от <дата>, возложении обязанности устранить нарушение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-4068/2025

г. Тюмень 05 мая 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности устранить нарушение, признав право истца на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности право на который не разграничено в границах муниципального образования г. Тюмень

Требования мотивировал тем, что им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Департаментом принято оспариваемое решение, мотивированное тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам, вместе с тем, документов, подтверждающих наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение принято на законных основаниях.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в требованиях, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО3 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, причины неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания территории планировочного района <данные изъяты>» (конфигурация и площадь испрашиваемого земельного участка не соответствуют земельному участку, образуемому согласно проекту межевания территории планировочного района <данные изъяты>»; земельный участок расположен в зонах улично-дорожной сети и озелененных территорий общего пользования, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство; на испрашиваемом земельном участке расположен водоотводной канал для пропуска талых вод с кадастровым номером №, который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ г. Тюмень; испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом при предоставлении земельного участка в аренду таких исключений не установлено.

Постановлением Главы г. Тюмени от 26 декабря 2018 года № утверждены проекты межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайона) планировочного района <данные изъяты>».

Как следует из представленных материалов, в том числе схем с отображением испрашиваемого земельного участка на проекте межевания территории, образование земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах проектом межевания не предусмотрено.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно утвержденному Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории планировочного района <данные изъяты>», испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в зонах улично-дорожной сети и озелененных территорий общего пользования, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, на испрашиваемом земельном участке расположен водоотводной канал для пропуска талых вод с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ г. Тюмень.

Учитывая изложенное, у Департамента имущественных отношений Тюменской области имелись предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2025 года.

Судья А.О. Тимофеева