Копия
дело ...а-2237/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 22 июля 2025 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Вахитовского района города Казани в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и ФИО19 о признании незаконным бездействия и приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
... прокурор Вахитовского района города Казани обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о понуждении получить лицензию на осуществление образовательной деятельности ФИО16
В обоснование требования указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлен факт длительного неисполнения ФИО17» требований федерального законодательства, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности без соответствующей лицензии по адресу: .... ... прокуратурой района в адрес руководителя ИК МО ... внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений закона не приняты. В этой связи, прокурор просил суд обязать ИК МО г. Казани устранить нарушения, изложенные в представлении об устранении нарушений от ..., а именно получить лицензию на осуществление образовательной деятельности ФИО18» по адресу непосредственного предоставления образовательных услуг: ....
... решением Вахитовского районного суда города Казани исковые требования прокуратуры Вахитовского района города Казани удовлетворены, на ИК МО г. Казани возложена обязанность по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Вахитовского района города Казани от ..., а именно привести спортивный зал и столовую по адресу: ... соответствии с требованиями, установленными в положении о лицензировании образовательной деятельности, на ФИО20» возложена обязанность по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности по адресу предоставления образовательных услуг: ....
... апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан решение Вахитовского районного суда города Казани от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИК МО г. Казани – без удовлетворения.
... кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции решение Вахитовского районного суда города Казани от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... отменены, административное дело направлено в Вахитовский районный суд города Казани на новое рассмотрение по правилам, установленным нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании при новом рассмотрении поддержала уточненные требования от ... по изложенным в иске основаниям, просила признать незаконным бездействие ИК МО г. Казани и ФИО21», выразившееся в непринятии мер к получению лицензии на право образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) и приостановить деятельность ФИО22 по осуществлению образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: РТ, ..., поскольку до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, пояснила, что имеющиеся в ФИО23» нарушения не создают угрозу безопасности жизни и здоровью детей, в связи с чем оснований для немедленного исполнения решения суда, в части приостановления деятельности ФИО24» не имеется.
Представители административных ответчиков - ИК МО г. Казани ФИО5 и ФИО25» ФИО6, действующие на основании доверенностей в судебном заседании при новом рассмотрении факт осуществления ФИО26 образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: ... без соответствующей лицензии не оспаривали, просили в удовлетворении иска отказать, поскольку в настоящее время работы по устранению выявленных нарушений для последующего получения лицензии ведутся, проект постановления руководителя ИК МО г. Казани о выделении денежных средств на проведение работ в ФИО27» подготовлен и в ближайшее время будет подписан.
Представитель заинтересованного лица – ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» ФИО7, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил иск прокурора удовлетворить, пояснил, что у ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» отсутствует возможность передачи в муниципальную собственность закрепленного за ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» земельного участка с кадастровым ... для строительства спортивного зала ФИО28», поскольку на земельном участке расположена котельная и земельный участок предназначен для разворота пожарной техники.
Представители заинтересованных лиц – ГУП Головная территориальная проектно-изыскательская, научно-производственная фирма «Татинвестгражданпроект», Министерства образования и науки Республики Татарстан, МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани», МБУ «Институт развития города», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани», Управления образования г. Казани, Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, ГУ МЧС России по Республике Татарстан, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани при новом рассмотрении в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить судебное заседание не просили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частям 1 и 2 статьи 91 Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Согласно подпункту «д» пункта 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.
В соответствии с пунктом 14 Положения в случае если лицензиат намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале, не указанном в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указываются места осуществления образовательной деятельности, планируемые к реализации образовательные программы, а также представляются документы, указанные в настоящем пункте Положения.
Из материалов дела усматривается, что ... Министерством образования науки Республики Татарстан ФИО29» (юридический адрес: ...) выдана лицензия № ...) на осуществление образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: РТ, ...А, (т. 2, л.д. 211-215, т. 3, л.д. 141-167).
... приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан внесены изменения в лицензию на осуществление ФИО30» образовательной деятельности, в связи с добавлением адреса места осуществления: ... корпус 2, с целью реализации образовательных программ дополнительного образования (подвид – дополнительное образование детей и взрослых) (т. 3, л.д. 155-156).
В соответствии с положениями ФИО31», образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Функции и полномочия учредителя в области управления учреждением осуществляет Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани.
По результатам проведенной прокуратурой Вахитовского района города Казани установлен факт осуществления ФИО32» образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: ... без специального разрешения – лицензии.
Согласно представленному ... Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» от ... ..., здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности в сфере основного общего, среднего и общего дополнительного образования в ФИО33» по адресам: ..., литер А, А1, ..., корпус 2, литер А2, ..., литер Б (интернат) не соответствуют п. 1.5, 1.8, 2.4.4, 2.4.6.1, 2.4.8, 2.4.11, 2.4.14, 2.4.15, 2.5.3, 2.7.4, 2.11.4, 2.11.5, 3.4.10, 3.4.13, 3.6.1 СП 2.4.3648/20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», таблицам 6.1 и 6.18 СанПиН 1.2.3695-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», актовый зал совмещен со спортивным залом, производственный блок помещения столовой в пристрое, введенном в эксплуатацию в 2019 году, спроектирован без учета поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки использованной и чистой посуды, что не соответствует пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (т. 1, л.д. 17-23).
... прокуратурой Вахитовского района города Казани в адрес руководителя ИК МО г. Казани ФИО8 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
... руководителем ИК МО г. Казани ФИО8 в адрес прокуратуры Вахитовского района города Казани направлен ответ на представление, согласно которому выявленные замечания вызваны несоответствием конструктивных решений, использованных при проектировании здания, действующим санитарно-эпидемиологическим нормам. Устранить замечания представляется возможным при условии сноса/реконструкции здания образовательного учреждения. ИК МО г. Казани рекомендовано совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» проработать вопрос передачи земельного участка с кадастровым ... образовательному учреждению при подтверждении возможности размещения на нем спортивного зала (т. 1, л.д. 10-12).
... руководителем ИК МО г. Казани ФИО8 в дополнение к ранее направленному ответу от ... в адрес прокуратуры Вахитовского района города Казани направлен ответ на представление, согласно которому МБУ «Институт развития города» выдано поручение о проведении проектных работ по производственному блоку помещения столовой. Ориентировочный срок проведения проектных работпервый квартал 2024 года (т. 1, л.д. 14-15).
... руководителем ИК МО г. Казани ФИО8 в дополнение к ранее направленному ответу от ... в адрес прокуратуры Вахитовского района города Казани направлен ответ на представление, согласно которому ... на заседании Межведомственной комиссии по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях с учетом доработки планировочных решений зданий одобрен объект под размещение спортивного зала и центра робототехники. ... в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани представлена концепция, которая находится на стадии рассмотрения (т. 1, л.д. 125).
Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что выявленные прокуратурой района в июне 2023 года нарушения до настоящего времени не устранены, ФИО34» продолжает осуществлять образовательную деятельность (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: ... без специального разрешения – лицензии, а также в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: ..., что является недопустимым (т. 2, л.д. 203-209).
Согласно письму начальника ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО9 от ... земельный участок с кадастровым номером16..., находящийся в федеральной собственности и закрепленный за ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» обеспечивает деятельность пожарных подразделений, что свидетельствует об отсутствии возможности передачи указанного земельного участка ФИО35» для размещения спортивного зала (т. 2, л.д. 168).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании представителями административных ответчиков не оспаривались.
Принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками до настоящего времени не приняты все необходимые и возможные меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений федерального законодательства.
В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ИК МО г. Казани и ФИО36», выразившееся в непринятии мер к получению лицензии на право образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: РТ, ....
Доводы представителей административных ответчиков являются несостоятельными, опровергаются материалами дела и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора района, поскольку административными ответчиками доказательств, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений полном объеме, суду не представлено.
По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) осуществление юридическим лицом деятельности, подлежащей лицензированию, в отсутствие необходимой лицензии влечет прекращение права осуществлять такую деятельность.
Возложение на ответчика обязанности по получению лицензии означает не предусмотренное законом понуждение юридического лица к осуществлению определенного вида деятельности вопреки праву выбора юридического лица на занятие определенным видом деятельности или отказа от него (статьи 1, 9 ГК РФ).
В этой связи, суд считает необходимым приостановить деятельность ФИО37» по осуществлению образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: РТ, ... до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: РТ, ....
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Вахитовского района города Казани удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ФИО38, выразившееся в непринятии мер к получению лицензии на право ведения образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: ....
Приостановить деятельность ФИО39 (ОГРН ..., ИНН ..., юридический адрес: ...) по осуществлению образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: ... до получения лицензии на право ведения образовательной деятельности (основное общее образование, основное среднее образование) по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
...
...
Судья И.Х. Булатов