УИД 11RS0001-01-2023-008457-23 Дело № 2а-7841/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
при секретаре Гут Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми ФИО1, Управлению ФССП по Республике Коми, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ
Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя №... от ** ** ** в рамках исполнительного производства №...-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках возбужденного исполнительного производства на Администрацию возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма жилого помещение, площадью не менее 40,2 кв.м. Однако в установленный судебным приставом срок исполнить решение суда не представлялось возможным. Вопрос предоставления жилых помещений гражданам во исполнение решений суда решается общественной комиссией по жилищным вопросам по мере освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда, приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии со списком взыскателей и под контролем МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми. В связи с большим количеством судебных решений о возложении обязанности предоставить жилые помещения гражданам, а также о возложении на администрацию обязанности по исполнению требований, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ,
В настоящее время в Администрации на исполнении имеется 221 решение суда. ФИО2 в указанном списке значится под номером 191, в связи с чем появившиеся в распоряжении Администрации жилые помещения распределяются гражданам, в отношении которых такая обязанность наступила ранее.
Определением суда от ** ** ** к участию в деле привлечены в качестве соответчиков - УФССП России по Республике Коми, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми (СОСП по Республике Коми), ГМУ ФССП России.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть в их отсутствие.
Представитель административных соответчиков на рассмотрение дела не явился, в направленном отзыве просили отказать в удовлетворении требований, поскольку должником не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми №... от ** ** ** на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма с учетом членов семьи ФИО3, ФИО4 благоустроенное применительно к условиям г. Сыктывкара жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 40.2 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Сыктывкара.
Решение суда вступило в законную силу ** ** **.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по РК от ** ** ** возбуждено исполнительное производство №...-ИП с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Данное постановление получено должником ** ** **, что подтверждается соответствующим входящим штампом.
Установив, что требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми ** ** ** вынесено постановление о взыскании с Администрации МО ГО «Сыктывкар» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по названному исполнительному производству.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Пунктом 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации.
В п. 2, 3 и 4 Постановления от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, и разъяснил, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом размер взыскания, установленный в данной статье названного Федерального закона (ранее ст. 81), представляет собой лишь допустимый максимум и может быть снижен правоприменителем.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора.
В соответствии с частями 7 и 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи.
Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований Администрация МО ГО «Сыктывкар» ссылается на утверждение бюджета на плановый ** ** ** ранее принятия решения судом, за ** ** ** подписано и утверждено судом 30 мировых соглашений на выплату денежной компенсации стоимости благоустроенного жилья, за счет средств ** ** ** утверждено 10 мировых соглашений. При исполнении решения суда необходимо провести мероприятия по заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по приобретению благоустроенных жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», в частности необходимо изучить коммерческие предложения поставщиков; после определения начальной (максимальной) цены контракта проходит разработка аукционной документации (проект муниципального контракта, техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заявка на проведение аукциона); объявление электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения; заключение муниципального контракта; приемка жилых помещений и иные действия.
Оценив фактические обстоятельства по делу, предмет исполнения по исполнительному производству, особенности процедуры выполнения действий, являющихся предметом исполнительного производства, степень вины должника, а также принимая во внимание имущественное положение должника и его обязанность использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению, статус истца как публичного образования, на которое возложено исполнение различных обязанностей органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возможности снижения размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть, т.е до 37 500 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми, судебному приставу исполнителю ФИО1, УФССП России по Республике Коми, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.
Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми №... от ** ** ** по исполнительному производству №...-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.
Судья А.П. Леконцев