Дело № 2а-1523/2022
УИД 33RS0008-01-2022-003029-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 19 октября 2022 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Забродченко Е.В.,
при секретаре Платоновой Я.А.,
с участием
представителя административного истца Ельниковой Е.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в г. Курлово; обязать административного ответчика привести автомобильную дорогу по ул. Железнодорожная в г. Курлово в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а также оборудовать стационарное электрическое освещение по улице Железнодорожная от дома № 2 до дома № 4, от дома № 11 до дома № 17, от дома № 21 до дома № 26 в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270- ст. и требованиями п. 6.9.1, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установив срок устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустадьной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» 05.05.2022 г. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно наличие на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в г. Курлово дефектов покрытия проезжей части в виде плавных вертикальных просадок дорожной конструкции, размеры которых превышают допустимые нормы, установленные положениями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Также, в ходе проверки выявлены нарушения положений ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно отсутствие системы стационарного наружного (электрического) освещения по ул. Железнодорожная от дома № 2 до дома № 4, от дома № 11 до дома № 17, от дома № 21 до дома № 26.
Таким образом, техническое состояние автомобильной дороги по ул. Железнодорожная, не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
Межрайонной прокуратурой 06.05.2022 г. внесено представление в адрес Администрации, по результатам рассмотрения которого отмеченные нарушения не устранены.
Представитель административного истца прокурор Ельникова Е.С.в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской в судебном заседании по существу заявленных требований возражений не заявила, уточнила, что по ул. Железнодорожная освещение имеется, но частично находится в нерабочем состоянии. Также полагала, что требование по приведению дороги в нормативное состояние должно быть уточнено в части определения состава и вида работ. С учетом того, что период после вынесения решения приходятся на зимнее время, просила увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление в котором указали, что поддерживают заявленные требования прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Из приведенных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства территорий городского поселения возложены на орган местного самоуправления.
Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района, утвержденного решением Совета народных депутатов МО город Курлово (городское поселение) от 22.01.2015 № 267 (с изменениями), муниципальное образование город Курлово имеет статус городского поселения. В состав территории муниципального образования город Курлово входит город Курлово (п. 3 ст. 2).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию муниципального образования город Курлово возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.
Согласно положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В процессе эксплуатации автомобильная дорога должна отвечать требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233.
Согласно положениям раздела 7 СНиП 2.05.02-85, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части. Типы дорожных одежд, основные виды покрытий и область их применения приведены в табл. 27.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 6.9.1 и п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
В судебном заседании установлено, что в г. Курлово на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде плавных вертикальных просадок дорожной конструкции, размеры которых превышают допустимые нормы.
Данная дорога согласно Постановлению главы Администрации № 188 от 03.11.2011 г. относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО г. Курлово.
Кроме того на указанной улице от дома № 2 до дома № 4, от дома № 11 до дома № 17 и от дома № 21 до дома № 26, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствует (не оборудовано) стационарное (наружное) электрическое освещение.
Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами от 05.05.2022 г. и от 26.08.2022 г., составленным помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», а также фототаблицей.
Отсутствие освещения в указанных местах, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, подтверждается также представленным административным ответчиком актом работоспособности уличного освещения от 14.10.2022 г.
По факту выявленных нарушений Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в адрес Администрации было направлено представление об их устранении, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанной дороги по ул. Железнодорожная в г. Курлово и отсутствии стационарного (наружного) электрического освещения на ее отдельных участках, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Довод представителя административного ответчика о том, что требование по приведению дороги в нормативное состояние должно быть уточнено в части определения состава и вида работ, судом во внимание не принимается, поскольку Администрация обязана привести дорогу в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при этом вид и состав работ для этих целей Администрация должна определить самостоятельно.
Определяя срок, в течении которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд учитывает необходимость проведения ремонтных работ в отношении автомобильной дороги и тот факт, что период после вынесения решения приходится на зимнее время, в связи с чем полагает возможным увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в г. Курлово, Гусь-Хрустального района, Владимирской области.
Обязать администрацию муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Железнодорожная в г. Курлово, Гусь-Хрустального района, Владимирской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, и требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233.
Обязать администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение по улице Железнодорожная от дома № 2 до дома № 4, от дома № 11 до дома № 17, от дома № 21 до дома № 26 в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270- ст. и требованиями п. 6.9.1, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Забродченко
Мотивированное решение суда изготовлено 31.10.2022 года
Судья Е.В. Забродченко