Дело №а-90/2025

УИД 70RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.07.2025 Чаинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: ФИО4,

помощник судьи: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения населения, законодательства при распоряжении муниципальным имуществом установлено, что в соответствии с постановлением ФИО1 поселения в казну муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» принята станция водоподготовки по <адрес> в <адрес>. Указанный объект включен в реестре муниципального имущества муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», расположен на принадлежащем административному ответчику земельном участке. При этом административный ответчик указанный объект на кадастровый учет не поставил. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района административному ответчику было внесено представление. Просит суд в окончательном варианте исковых требований признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет сооружения - станция водоподготовки, расположенного по адресу: <адрес>В в <адрес>; возложить на ФИО1 сельского поселения обязанность в срок до (дата) совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет сооружения – станция водоподготовки, расположенного по адресу: <адрес>В в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что до настоящего времени нарушения не устранены. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, представители административного ответчика, заинтересованного лица ООО «Водовод-К» просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика, действующий на основании Устава, представил отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, представил заявление о признании иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 <адрес> представил возражения, согласно которым указал, что спорный объект не является собственностью заинтересованного лица, поскольку организация водоснабжения населения не отнесена к вопросам местного значения муниципального района, закрепленным в статье 15 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Собственником станции водоподготовки является муниципальное образование «ФИО1 сельское поселение Чаинского муниципального района <адрес>». Кроме того, наименование объекта указано неверно. ФИО1 <адрес> постановлением от (дата) в собственность муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» была передана станция водоподготовки по <адрес>. Между тем, в административном иске административный истец указывает иной объект, а именно станция водоочистки, однако этого объекта в реестре муниципального имущества ФИО1 сельского поселения нет, такого объекта не существует, а имеется станция водоподготовки. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что спорный объект является объектом недвижимости, следовательно, должен быть поставлен на кадастровый учет и на него должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности. Административным ответчиком уже заключен договор о проведении кадастровых работ в отношении указанного объекта, в связи с чем отсутствуют основания для признания его бездействующим.

Из отзыва заинтересованного лица ООО «Водовод-К» следует, что регистрация оборудования, как это указано в административном иске в качестве самостоятельного объекта недвижимости Федеральным законом от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрена. Оборудование автоматизации скважинного насоса (станция водоподготовки) может является либо сооружением, предназначенным для функции водоподготовки, либо зданием, в котором размещено указанное административным истцом оборудование. Для решения вопроса о кадастровом учете недвижимого имущества, необходима идентификация объекта недвижимости, отнесение его к зданию или сооружению, при этом в расчет необходимо брать документы технического учета или технической инвентаризации, разрешение на строительство, акты ввода в эксплуатацию, проектную документацию. Административный истец просит о постановке на кадастровый учет оборудования, которое не относится к видам недвижимого имущества, подлежащего постановке на кадастровый учет. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно положениям ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

В ст. 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2).

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, п. 4 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п.21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

<адрес> от (дата) №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены и в уставе Муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» (далее устав) (п. 3, п. 4 ст.4 Устава).

Согласно уставу муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», сокращенное наименование муниципального образования - ФИО1 сельское поселение. ФИО1 сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: <адрес>, д.Григорьевка, д.Кирпичное, д.Минеевка, <адрес>. ФИО1 сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», ФИО1 поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. ФИО1 является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.ст. 1, 2, 4, 30, 31 устава).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от (дата) N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 4, п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от (дата) N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления в части организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по принятию мер по постановке на кадастровый учет сооружения - станция водоподготовки, расположенного по адресу: <адрес>В в <адрес> возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, ФИО1 сельского поселения является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

В пункте 7 статьи 1 Федерального закона от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) дается понятие государственного кадастрового учета: государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> на основании коллективного обращения жителей <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере водоснабжения населения, законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в отношении административного ответчика. В соответствии с постановлением ФИО1 поселения от (дата) № «О принятии муниципального имущества в казну муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» в муниципальную казну указанного поселения принята станция водоподготовки по <адрес> в <адрес>. В реестре муниципального имущества муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» по состоянию на (дата) числится объект учета - станция водоподготовки по <адрес>В в <адрес>. Данный объект находится на принадлежащем административному ответчику земельном участке, переданном в аренду ООО «Водовод-К». Проверкой установлено, что административным ответчиком указанный объект на кадастровый учет не поставлен. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в ФИО1 сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства от (дата). Из информации административного ответчика от (дата) следует, что указанный объект по <адрес>В <адрес> в 2025 году будет поставлен на кадастровый учет, работы в этом направлении ведутся. Из Постановления ФИО1 <адрес> от (дата) № следует, что из оперативного управления ФИО1 <адрес> изъято в казну муниципального образования «<адрес>» неиспользуемое муниципальное имущество, в том числе станция водоподготовки по <адрес> в <адрес>. Постановлением ФИО1 <адрес> от (дата) указанный объект из казны муниципального образования «<адрес>» безвозмездно передан в собственность административного ответчика, принят им в казну. Указанные факты подтверждаются материалам дела, никем не оспорены, административным ответчиком доказательств обратному не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства в сфере водоснабжения населения, законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами права и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика в связи с неисполнением обязанности по постановке на кадастровый учет сооружения - станция водоподготовки, расположенного по адресу: <адрес>В в <адрес>.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

При этом, доказательств, подтверждающих, что указанный объект поставлен на кадастровый учет, суду не предоставлено, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона (дата) № "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие ФИО1 сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по постановке на кадастровый учет указанного сооружения является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В силу ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком выражено добровольно, не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд принимает признание административным ответчиком иска и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности административным ответчиком до (дата), как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3 000 рублей. Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 3 000 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

То есть, данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче административных исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет сооружения - станция водоподготовки, расположенного по адресу: <адрес>В.

ФИО1 сельского поселения в срок до (дата) совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет сооружения – станция водоподготовки, расположенного по адресу: <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Мотивированный текст решения изготовлен (дата).

Судья Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь ФИО4