Дело № 2а-125/2023
УИД 46RS0028-01-2022-000962-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,
с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,
представителя Администрации города Щигры Курской области – ФИО1,
представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Щигровского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации,
установил:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за соблюдением безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях города Щигры установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области присвоена 3 категория опасности объекта, однако данный объект по состоянию на 20.12.2022 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает конституционные и иные права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области на личную безопасность. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области и Администрации города Щигры Курской области, и обязать Администрацию города Щигры, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией города Щигры Курской области оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Щигры Курской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования признала частично, просила установить срок для устранения нарушений в объеме 1 года, указав, что в более короткий срок не представиться возможным внести изменения в бюджет.
Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, указав, что незаконного бездействия допущено не было.
Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.
В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно подпункта «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что 26 октября 2022 года Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области, во исполнение распоряжения Администрации города Щигры от 21.10.2022 № 236-р «О проведении внеплановых проверок образовательных учреждений города Щигры Курской области, проведена проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области, по результатам которой готовность службы охраны дошкольного учреждения комиссией оценена как удовлетворительная, при этом, директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области ФИО2 рекомендовано принять меры к установке системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).
В связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства межрайонной прокуратурой 27.10.2022 года в адрес и.о.главы города Щигры внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.
Согласно сообщению и.о. главы города Щигры ФИО3 от 28.11.2022 в связи с дефицитом средств местного бюджета системы оповещения и управления эвакуацией в ЧС в образовательных учреждениях не устанавливались. В целях решения данного вопроса руководителями образовательных учреждений проведен запрос коммерческих предложений. Отделом образования администрации г. Щигры 25.11.2022 направлено в ФЭУ администрации г. Щигры ходатайство для учета при формировании бюджета на 2023 год о выделении дополнительных средств образовательным учреждениям в объеме 2316193,13 руб.
Из объяснений представителя Администрации города Щигры Курской области ФИО1, данных в судебном заседании следует, что администрацией принят ряд нормативных актов об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории муниципального образования. На сегодняшний день работы в данном направлении продолжаются.
В подтверждение указанных обстоятельств административным ответчиком в судебное заседание представлены распоряжение Администрации города Щигры Курской области от 26.04.2022 № 84-р «О проведении обследования и категорирования образовательных учреждений города Щигры Курской области в 2022 году», распоряжение Администрации города Щигры Курской области от 20.08.2022 № 191-р «Об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Щигры Курской области», Решение антитеррористической комиссии города Щигры Курской области № 10 от 22.12.2022.
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области присвоена 4 категория опасности объекта, однако, данный объект в настоящее время не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.п. 1.8, 1.9, 4.1, 4.4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Щигры» Курской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение Администрация города Щигры Курской области.
Судом установлено, что руководителями образовательных учреждений был организован запрос коммерческих предложений, на основании которых отделом образования администрации г.Щигры 25.11.2022 в ФЭУ администрации г.Щигры было направлено ходатайство о выделении дополнительных средств на содержание образовательных учреждений в объеме 2216193 руб. 13 коп. В связи с утверждением бюджета 15.11.2022 указанное ходатайство удовлетворено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебное заседание административными ответчиками доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления прокурора, не представлено.
Бездействие Администрации города Щигры Курской области и администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
При этом, доводы административных ответчиков, что образовательное учреждение оборудовано системой видеонаблюдения, охрана объекта осуществляется сотрудниками ЧОП, территория имеет ограждение, которые несмотря на снижение категории опасности объекта с 3 класса на 4 класс, продолжат функционировать и расходы на которые запланированы в бюджете, не могут быть приняты судом во внимание, так как не освобождают административных ответчиков от принятия мер к обустройству здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС.
Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с момента финансирования соответствующих работ Администрацией города Щигры Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным.
Вместе с тем, принимая во внимание, что для обеспечения финансирования работ по оборудованию здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации требуется внесение изменений в бюджет, которое станет возможным при утверждении бюджета на весь 2023 год и его исполнении за 1 полугодие 2023 года, суд полагает, что заявленного прокурором срока для устранения допущенных нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет недостаточно, и приходит к выводу о предоставлении административному ответчику строка для устранения допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, оснований для предоставления администрации г.Щигры для проведения мероприятий по финансированию работ по оборудованию здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС в объеме 12 месяцев, суд не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области и администрации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Администрацию города Щигры Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией города Щигры Курской области оборудовать объект - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 09.02.2023.
Председательствующий Н.Н. Звягинцева