Дело № 5-225/2025 <данные изъяты>

УИД № 33RS0002-01-2025-003708-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2025 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием представителя Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области <данные изъяты> действующей на основании доверенности от 08.09.2025 № 20,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица –

руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) ФИО1, <данные изъяты>

установил:

26.05.2025 должностным лицом государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее по тексту ГСООКН Ярославской области) составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО1, которым последней вменяется нарушение требований п.п.1 п.1 ст.47.3, п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), а именно невыполнение требований по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных охранным обязательством, которым на собственника объекта возложена обязанность по разработке проектной документации на проведение противоаварийных (консервационных) работ и проведение таких работ на объекте культурного наследия регионального значения «Воскресенский собор», 1700-1711 гг., 1825 гг. (<...>) в установленные в обязательстве сроки. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела заблаговременно извещена надлежащим образом как по месту своего жительства, так дополнительно и по месту работы (л.д.122, 123). При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГСООКН Ярославской области ФИО4 пояснила, что правонарушение обнаружено непосредственно должностным лицом службы, выявившим, что за получением задания на проведение ремонтных работ МТУ Росимущества в ГСООКН Ярославской области не обращалось, информация о разработанной проектной документации на проведение консервационных и ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Воскресенский собор» в ГСООКН по Ярославской области не поступала. Сообщила, что по состоянию на день рассмотрения дела судом МТУ Росимущества требования охранного обязательства также не исполнены, за исключением его 1-го пункта. МТУ Росимущества получено задание на проведение консервационных работ на объекте культурного наследия, то есть комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, в целях предотвращения ухудшения его состояния.

Изучив материалы дела, выслушав представителя госоргана, прихожу к следующим выводам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

В силу п.п.1 п.1 ст.47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п.2 ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Согласно абз.1 п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 09.02.2024 (л.д.66-80) в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № 141231-р от 01.12.2020 «Воскресенский собор», 1700-1711 гг., 1825 г. (Ярославская область), расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, ул.Театральная, 7, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимого имущества здание «Воскресенский собор», 1700-1711 гг., 1825 г. (Ярославская область), расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, ул. Театральная, 7, находится в собственности Российской Федерации с 04.09.2023 (л.д.44-47).

Актом технического состояния от 25.08.2023 департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области зафиксировано техническое состояние объекта культурного наследия, в том числе наличие повреждений на конструктивных элементах здания, проседание перекрытий, разрушение кровли, отсутствие окон и входных дверей, а также определен перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д.62-65). Указанный акт направлен в адрес МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и получен управлением 11.10.2023 (л.д.65, 128-129).

14.11.2023 составлен паспорт объекта культурного наследия (л.д.58-60).

01.11.2023 государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия «Воскресенский собор», 1700-1711 гг., 1825 г. (Ярославская область), расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, ул. Театральная, 7, в соответствии с которым, среди прочего, предусмотрена обязанность осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность его облика.

14.11.2023 охранное обязательство направлено в адрес МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и получено адресатом 29.11.2025 (л.д. 61, 126-127).

Охранным обязательством утверждён состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия:

1. обратиться с заданием на проведение противоаварийных (консервационных) работ на объекте культурного наследия с предоставлением поэтапного графика выполнения работ – до 30.10.2023;

2. разработать проектную документацию на проведение противоаварийных (консервационных) работ – до 31.12.2023;

3. провести противоаварийные (консервационные) работы – до 01.08.2024;

4. обратиться с заданием на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия с предоставлением поэтапного графика выполнения работ – до 30.10.2024;

5. разработать проектную документацию на проведение ремонтных работ – до 30.12.2024;

6. провести ремонтные работы – до 30.12.2025.

В связи с непосредственным обнаружением должностным лицом ГСООКН Ярославской области достаточных данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО1 события административного правонарушения, 12.05.2025 возбуждено дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела, в том числе, исходя из пояснений представителя госоргана установлено, что по состоянию как на дату выявления правонарушения (12.05.2025), так и на дату рассмотрения дела судом, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требования пунктов 2-6 охранного обязательства не исполнены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, как руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении в отношении от 26.05.2025, где приведено существо вменяемого административного правонарушения. Протокол составлен при надлежащем уведомлении ФИО1 (л.д.5-15, 18-22,81-93);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимого имущества здание «Воскресенский собор», 1700-1711 гг., 1825 г. (Ярославская область), расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, ул. Театральная, 7, находится в собственности Российской Федерации с 04.09.2023 (л.д.44-47);

- паспортом объекта культурного наследия (л.д.58-60);

- приказом об утверждении охранного обязательства и охранным обязательством объекта культурного наследия (л.д.44-57);

- актом технического состояния объекта культурного наследия от 25.08.2023 (л.д.62-64);

- копиями уведомлений о направлении в адрес МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях акта технического состояния объекта культурного наследия и охранного обязательства и документы, подтверждающие их получение (л.д.61, 65, 126-127, 128-129);

- копией решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 09.02.2024;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу. Данных о нарушении закона при получении вышеуказанных доказательств суду не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности неисполнения требований пунктов 2,3 охранного обязательства, в настоящее время истек.

Срок исполнения требований пункта 6 охранного обязательства установлен до 30.12.2025, то есть его неисполнение в настоящее время состав административного правонарушения не образует.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФИО1, как руководителем МТУ Росимущества, допущены нарушения требований пункта 1 статьи 33, пунктов 1, 2 статьи 47.2, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в связи с неисполнением охранного обязательства (пункты 4, 5) – неполучение задания на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия с предоставлением поэтапного графика выполнения работ и неразработка проектной документации на проведение ремонтных работ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 является руководителем МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (дата внесения сведений - 17.01.2023) (л.д.28-43).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия руководителя МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доказательств принятия руководителем МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях необходимых и исчерпывающих мер, направленных на выполнение требований охранного обязательства и для недопущения вменяемого нарушения не представлено.

Указание в письменных пояснениях ФИО1, направленных в ГСООКН Ярославской области, на то, что невыполнение предусмотренных охранным обязательствами объектов культурного наследия мероприятий к установленному сроку обусловлено отсутствием финансирования на эти цели, не освобождает руководителя учреждения от выполнения требований об обеспечении сохранности находящихся под государственной охраной объектов культурного наследия, предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается в силу п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ наличие у ФИО1 на иждивении малолетнего ребенка (л.д.99).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, учитывая наличия угрозы, а также непосредственное причинение вреда объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) народов в виде неприянятия мер по его сохранению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Ярославской области (Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области); расчетный счет <***> в Отделении Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г.Ярославль, БИК 017888102, ИНН/КПП <***>/760401001, ОКТМО 78701000, КБК 95711705020020000180, УИН 0410964017556735751782865, наименование платежа: административный штраф по постановлению Октябрьского районного суда г.Владимира от 09.09.2025 №5-225/2025.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Ю.Ю. Акимова