№ 12-681/2023 66RS0001-01-2023-002336036

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 22 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Рычков А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 от 24.03.2023 г. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2023 г. в отношении ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» (ИНН <***>) по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

определением государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР (по Верх-Исетскому району МО «г.Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области С.С.Н. от 01.02.2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» (ИНН <***>) по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, должностное лицо, представитель ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург», в суд не явились, неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, установленных при проверке материалов или сообщений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ только в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 8.32и11.16настоящего Кодекса ичастями 6,6.1и7настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 19.06.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336) установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральнымзаконом"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральнымзаконом"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных впункте 2настоящего постановления.

В соответствии с п. 9 Постановления N 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренномпунктом 3 части 2 статьи 90Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В связи с принятиемФедерального законаот 31 июля 2020г. N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) признан утратившим силуприказМЧС России от 30 ноября 2016г. N644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности".

Согласно ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных вчасти 2настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденныминдикаторами рисканарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленныхчастью 1 статьи 95настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.

На основании положений ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Как видно из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 05.10.2022 г. ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ было объявлено предостережение и предложено устранить нарушение в срок до 15.12.2022 г.

09.01.2023 г. в МЧС России поступило заявление представителя ФИО1 по доверенности – ФИО3 о проведении проверки в отношении ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» и привлечения последнего к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ.

24.01.2023 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работе МО «г. Екатеринбург» управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области Г.М.М. был направлен запрос в ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» о предоставлении подтверждающих документов проведения огнезащитной обработки.

Обжалуемым определением от 01.02.2023 г. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» (ИНН <***>) по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом, 23.03.2022 г. в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» было объявлено предостережение и предложено устранить нарушение в срок до 01.11.2023 г.

Согласно абз. 10 п.п. "а" п. 3 Постановления N 336 истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023, является самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (контрольной закупки, документарной и выездной проверки) при условии согласования проведения такого мероприятия с органом прокуратуры.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не противоречит установленным обстоятельствам.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, субъективному отношению заявителя к обстоятельствам дела, что не может служить основанием для отмены по существу оспариваемого определения.

Нарушений норм процессуального права, безусловно влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР (по Верх-Исетскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 от 01.02.2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Дом Сервис Екатеринбург» (ИНН <***>) по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) А.В. Рычков

Копия верна

Судья