Решение по делу № 2А-1388/2023 от 01.11.2023 - о признании бездействия Администрации Галкинского сельского поселения в части не организации водоснабжения в деревне Бутырки Камышловского района незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение в деревне Бутырки.

В окончательной форме изготовлено 01.11.2023 года

УИД: № Дело № 2а-1388/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 25 октября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Кошелевой М.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Галкинского сельского поселения о признании бездействия Администрации Галкинского сельского поселения в части не организации водоснабжения в деревне Бутырки Камышловского района незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение в деревне Бутырки,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Галкинского сельского поселения о признании бездействия Администрации Галкинского сельского поселения в части не организации водоснабжения в деревне Бутырки Камышловского района незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение в деревне Бутырки.

В обоснование требований указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителя деревня Бутырки Камышловского района ФИО2 по вопросу организации водоснабжения в данном населенном пункте. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории д. Бутырки, отсутствует центральное водоснабжение, при этом источники нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность не оформлены, фактически являются бесхозными, никем не обслуживаются. Таким образом, водоснабжение в данном населенном пункте органами местного самоуправления не организовано. Просит признать бездействие Администрации Галкинского сельского поселения в части не организации водоснабжения в деревне Бутырки Камышловского района незаконным; обязать администрацию Галкинского сельского поселения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в деревне Бутырки Камышловского района

Старший помощник Камышловского межрайонного прокурора Кошелева М.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Просит иск удовлетворить, установить для административного ответчика срок для исполнения – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, доводы письменного отзыва на иск поддержала.

Согласно письменного отзыва на иск, согласно п.п. 5 п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ), данные полномочия отражены также в п.п. 20 п.1 ст. 6 Устава Галкинского сельского поселения. В п.1. ст. 6 Устава Галкинского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области указано, что к вопросам местного значения поселения относятся, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Решения Думы МО "Галкинское сельское поселение" от 25.10.2012 N 182). В соответствии с п.п. 9 п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений. В Галкинском сельском поселении разработана Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Галкинского сельского поселения до 2025 года», которая утверждена Постановлением главы № 136 «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Галкинское сельское поселение»» от 29.05.2015. В обосновывающих материалах к программному документу п.п. 4.2 «Система водоснабжения», п.4 «Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры» указано, что по состоянию на 2014 год в 9 населенных пунктах водоснабжение осуществляется из колодцев. Далее в части «Проблемы в системе водоснабжения» стр.32 указано «Для развития системы водоснабжения необходимо обеспечить централизованным водоснабжением территории перспективных населенных пунктов сельского поселения; улучшить качественные показатели питьевой воды; обеспечить бесперебойное водоснабжение всех потребителей. В разделе «Мероприятия для развития систем водоснабжения» прописано мероприятие «организация системы централизованного водоснабжения с привлечением новых источников для покрытия возрастающих потребностей населенных пунктов». В части 6 «Перечень инвестиционных проектов по соответствующим системам коммунальной инфраструктуры» Таблица 13 в разделе «Система водоснабжения» запланированы мероприятия по строительству артезианских скважин в д. Бутырки, а также проектирование и строительство станций обезжелезивания в период 2020-2025 гг. В разделе 2.2 Программы «Система водоснабжения» в число территорий, сельского поселения, не охваченных централизованными системами водоснабжения, включена дер. Бутырки. В настоящее время в деревне отсутствует централизованное водоснабжение. Источником децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения деревни являются подземные воды индивидуальных скважин и питьевых подземных вод. В обоснование перспективности заложен основной показатель - прирост населения. На начало реализации Программы в 2015 году общая численность населения составляла 3221 человек, в том числе, по д. Бутырки на начало реализации Программы - 270 человек. По плановым показателям в ходе реализации Программы, на 2020 год общая численность по поселению должна была составить 6068 чел, а к 2025 году - 8192чел, в том числе, по д. Бутырки на 2020г – 366 чел, на 2025г - 494 чел. По результатам проведенной Всероссийской переписи населения - 2020 в поселении проживает 2240 человек, в том числе в дер. Бутырки - 150 человек (71 муж/79 жен). Кроме того, в д. Бутырки из объектов социального и культурно-бытового назначения отсутствуют детский сад, школа, клуб, спортивно-оздоровительный комплекс, функционирует 1 точка розничной торговли и модульный ФАП. Также расположен один жилой неблагоустроенный многоквартирный дом на 16 квартир. Остальные - 64 индивидуальные жилые дома, 24 дачи, а было 93 ИЖД. Так как в Свердловской области принята Методика подушевого финансирования органов местного самоуправления, бюджет Галкинского сельского поселения является высокодотационным. Бюджетные средства на развитие любой инфраструктуры запрашиваются из бюджетов другого уровня. Проектно-сметная документация на строительство объектов коммунальной инфраструктуры,в т.ч. централизованного водоснабжения, проходит государственную экспертизу, а с 2023 года и экспертизу экономическую, в ходе которой оценивается эффективность вложения бюджетных средств. Таким образом, данные показатели, установленные требования и нормативы не позволяют отнести данный населенный пункт к перспективным, как и возможность внеочередных вложений в развитие коммунальной инфраструктуры ввиду неэффективности. В соответствии со ст. 7 п.9 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации». Имеющиеся на территории 4 колодца были обустроены более 50 лет назад. Их техническое состояние оценивается как «не подлежащие восстановлению». Таким образом, оформление в муниципальную собственность ранее существовавших, но в настоящий момент недействующих источников нецентрализованного водоснабжения является нецелесообразным. Администрация ведет работу по обеспечению населенных пунктов водоснабжением в соответствии с Программным документом. Таким образом, Администрация Галкинского поселения делает все возможное в рамках имеющихся бюджетных средств по обеспечению населенных пунктов водоснабжением. На обустройство новых как централизованных источников водоснабжения, так и нецентрализованных высокодотационному бюджету Галкинского поселения требуется выделение денежных средств из бюджета другого уровня. Поскольку бездействие в вопросе организации водоснабжения отсутствует, Администрация Галкинского сельского поселения просит в удовлетворении исковых требований Камышловского межрайонного прокурора отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, ранее в судебном заседании административный иск поддержал, суду пояснил, что является жителем дер. Бутырки, ранее действовавшие колодцы на территории села пришли в негодность и их засыпали, других источников водоснабжения не имеется, жители вынуждены самостоятельно копать свои колодцы или делать скважины. Согласен со сроком создания в селе Бутырки водоснабжения один год, считает, что достаточно одного колодца на деревню.

Суд, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно статьи 6 Устава Галкинского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.3 ст.19 указанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно пп.5,8 п.1 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по обращению жителя деревня Бутырки Камышловского района ФИО2 по вопросу организации водоснабжения в данном населенном пункте. Камышловской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории д. Бутырки, отсутствует центральное водоснабжение, при этом источники нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность не оформлены, фактически являются бесхозными, никем не обслуживаются. Таким образом, водоснабжение в данном населенном пункте органами местного самоуправления не организовано.

Факт отсутствия водоснабжения административным ответчиком не оспаривался, подтвержден заинтересованным лицом ФИО2

Доводы административного ответчика о принятии всех необходимых мер к устранению нарушений в области организации водоснабжения путем создания Программы развития инфраструктуры Галкинского сельского поселения, несостоятельны, поскольку бездействие в области неорганизации водоснабжения является длительным, а предусмотренное данной программой строительство артезианских скважин в дер. Бутырки до настоящего времени не выполнено.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Определяя сроки исполнения решения, суд приходит к выводу об установлении срока в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку в данном случае указанный срок для исполнения решения суда является разумным, с учетом необходимого объема работ по организации водоснабжения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Галкинского сельского поселения о признании бездействия Администрации Галкинского сельского поселения в части не организации водоснабжения в деревне Бутырки Камышловского района незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение в деревне Бутырки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Галкинского сельского поселения в части не организации водоснабжения в деревне Бутырки Камышловского района.

Возложить на Администрации Галкинского сельского поселения обязанность организовать водоснабжение в деревне Бутырки, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Л.А. Афанасьева