Дело № 2-1602/2022
УИД: 59RS0027-01-2022-002036-08 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермский край 06 июля 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой М.В..,
при секретаре Хасимовой Э.И.,
с участием представителя ответчика МАОУ «Троицкая ООШ» ФИО1,
представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Троицкая основная общеобразовательная школа», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту – ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Троицкая основная общеобразовательная школа, администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в марте 2021г. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 02.03.2021г. № 330 в отношении МБОУ «Троицкая ООШ», при осуществлении образовательной деятельности по адресам: <...>, <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. На основании постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 1523-171-01-09 от 09.12.2021г. создано Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Троицкая основная общеобразовательная школа» (далее МАОУ «Троицкая ООШ») путем изменения типа и наименования существующего МБОУ «Троицкая ООШ». С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в том числе СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № 779 от 02.04.2021г. со сроком исполнения до 30.12.2021г. Полученное МАОУ «Троицкая ООШ» предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. подлежит обязательному исполнению. Управление Роспотребнадзора, рассмотрев ответ на предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, установил, что деятельность МАОУ «Троицкая ООШ» осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства, а именно, по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>: в мастерской для мальчиков и лаборантской кабинета биологии/химии не оборудованы раковиной для мытья рук, что не соответствует п. 3.6.1. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; не обеспечена отделка потолка в кабинетах № 9, № 8 позволяющая проводить качественно влажную уборку и дезинфекцию, что не соответствует п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
По месту фактического осуществления деятельности <...>: не обеспечено наличие места для хранения колясок, велосипедов, санок, что не соответствует п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20, ст. ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; не обеспечена отделка пола в спальне старшей и младшей группы без дефектов, что не соответствует п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
Таким образом, МАОУ «Троицкая ООШ» продолжает осуществлять образовательную деятельность с нарушением санитарного законодательства, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 968 от 02.03.2022 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол и другие материалы об административном правонарушении. Предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МАОУ «Троицкая ООШ» по факту неисполнения предписания № 779 от 02.04.2021г. направлены мировому судье судебного участка № 5 Кунгурского судебного района Пермского края для рассмотрения.
МАОУ «Троицкая ООШ» является юридическим лицом, может быть истцом и ответчиком в суде, согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия). Учредителем МАОУ «Троицкая ООШ» является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края. Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности на ряду с образовательным учреждением несет ответственность и администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, как учредитель. Обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства следует возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа.
Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика МАОУ «Троицкая ООШ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, указывает на то, что денежные средства на оборудование места для хранения колясок, велосипедов, санок выделены, в настоящее время заключается договор на работы по ремонту крыльца, однако устранить остальные нарушения в заявленный срок не представляется возможным.
Представитель ответчика администрации города Кунгура Пермского края ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, однако указала, что в заявленный срок устранить нарушения не представляется возможным, денежные средства выделены для устранения части нарушений, а именно оборудования места для колясок, санок, бюджет на следующий год будет принят в декабре 2022 года, на этот год бюджет уже сформирован.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
На основании абз. 6 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 3.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» мастерские, лаборатории оборудуются умывальными раковинами, кладовыми (шкафами).
Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в том числе в сфере образования. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.1, 3, 4, 6, 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.
В соответствии с ч.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Судом установлено:
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 02.03.2021 № 330 в отношении МБОУ «Троицкая ООШ» проведена проверка (л.д.23-25).
Из акта проверки от 02.04.2021 № 589 следует, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в том числе по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>:
- в мастерской для мальчиков и лаборантской кабинета биологии/химии не оборудованы раковиной для мытья рук, что не соответствует п. 3.6.1. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
- не обеспечена отделка потолка в кабинетах № 9, № 8 позволяющая проводить качественно влажную уборку и дезинфекцию, что не соответствует п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
по месту фактического осуществления деятельности по адресу <...>:
- не обеспечено наличие места для хранения колясок, велосипедов, санок, что не соответствует п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20, ст. ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; не обеспечена отделка пола в спальне старшей и младшей группы без дефектов, что не соответствует п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (л.д.26-36).
02.04.2021г. МБОУ «Троицкая ООШ» выдано предписание № 779 об устранений санитарного законодательства (л.д.37-38).
На основании постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 1523-171-01-09 от 09.12.2021г. создано Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Троицкая основная общеобразовательная школа» (далее МАОУ «Троицкая ООШ») путем изменения типа и наименования существующего МБОУ «Троицкая ООШ» (л.д.45).
02.03.2022 г. в отношении МАОУ «Троицкая ООШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.42-43).
Из информации МАОУ «Троицкая ООШ» представленной в ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 07.02.2022 следует, что частично нарушения устранены, приложены фотоматериалы (л.д.39-41).
Из искового заявления следует, что МАОУ «Троицкая ООШ» в нарушение требований законодательства не принимаются меры, направленные на устранение санитарного законодательства в полном объеме, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности на ряду с образовательным учреждением несет ответственность и администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, как учредитель образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Суд приходит к выводу, что обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства следует возложить на администрацию города Кунгура Пермского края.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Троицкая общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарного законодательства по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, а именно:
- оборудовать мастерскую для мальчиков и лаборантскую кабинета биологии/химии умывальной раковиной для мытья рук, в соответствии с п. 3.6.1. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
- обеспечить отделку потолков в кабинетах № 9, № 8 допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
по месту фактического осуществления деятельности <...>:
- обеспечить на территории МАОУ «Троицкая ООШ» наличие места для хранения колясок, велосипедов, санок, в соответствии с п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
- обеспечить отделку пола в спальне старшей и младшей группы в соответствии п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Троицкая общеобразовательная школа» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку № 779 от 02.04.2021г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья (подпись) М.В.Третьякова
Копия верна.Судья:
Подлинное решение подшито в дело № 2-1602/2022. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.