Дело № 2а – 5415/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года г. Стерлитамак РБ
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи: Халитовой А.Р.
при секретаре Кинзябузовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Стерлитамака Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
И.О. прокурора г.Стерлитамак РБ Орлов А.А. обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об обязании ФИО1 сдать в отдел ГИБДД УМВД России по г.Стерлитамаку водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, об обязании отдел ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку аннулировать водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Стерлитамак проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчик ФИО1, имея водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории <данные изъяты>, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, так как состоит на учете в ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия». Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление МВД России по г. Стерлитамаку, ГБУЗ РКДН МЗ РБ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Стерлитамак Юлдашев Р.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ РКНД МЗ РБ, Управления МВД России по г. Стерлитамак на рассмотрение дела не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили суду письменное заявление о вынесении решения на усмотрение суда.
Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, заслушав участников изучив и оценив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления на следующих основаниях.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ).
Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ задачами этого Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Согласно ст. 3Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей24Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (части 1 и 2).
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 23 и 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к водительской деятельности. Медицинским противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или части обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употребление психоактивных веществ (приложение к приказу №2).
Этот Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология» (далее – диспансерное наблюдение, пациенты) (п.1 Порядка).
В соответствии с п. 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
В силу п. 7 и 12 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. 2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря1995 года № 196-ФЗ, наряду с иными основаниями, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В силу п. 14 Порядка сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88).
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основными принципам дорожного движения.
Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии, а также наличие заключения врачебной комиссии о наркологического диспансера о прекращении диспансерного наблюдения.
Судом установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортным средством категории «<данные изъяты>
Согласно справке № от 17.06.2022 года ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер МЗ РБ, ФИО1 состоит на диспансерном учете с 20.01.2000 года с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя. Средняя стадия».
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 23 августа 2022 года по делу назначено медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 на предмет установления наличия либо отсутствия у ФИО1 состояния стойкой ремиссии, и является ли наличие у ФИО1 состояния стойкой ремиссии основанием для снятия его с «Д» учета в РКНД.
Во исполнение указанного определения суда, 15.09.2022 года состоялось заседание врачебной комиссии, которой установлено, что у ФИО1 отсутствует стойкая подтвержденная ремиссия. В отношении ФИО1 продолжить курс диспансерного наблюдения.
ФИО1 страдает заболеванием, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами и находится на диспансерном наблюдении, при этом стойкой ремиссии у ФИО1 не наблюдается.
Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты, в том числе, свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 в виде наличия у него стойкой ремиссии, административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.
Сам факт нахождения ФИО1 на диспансерном наблюдении, при отсутствии данных о наличии оснований для прекращения этого наблюдения, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Вопреки доводам административного ответчика, противоречий в установленном ФИО1 диагнозе не имеется.
Поскольку до настоящего времени в установленном законом порядке административный ответчик на основании заключения врачебной комиссии не снят с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению), исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При этом суд отмечает, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком, при управлении транспортным средством с учетом имеющегося заболевания, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Стерлитамака Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения, – удовлетворить.
Прекратить действие водительского удостоверения серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в отдел ГИБДД УМВД России по г.Стерлитамаку водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать отдел ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак аннулировать водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд РБ в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья: Халитова А.Р.