Председательствующий: Куянова Д.А.
Дело № 33-5402/2023
55RS0003-01-2023-000096-38
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Омск
06 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Щукина А.Г., судей Павловой Е.В., Григорец Т.К., при секретаре Нецикалюк А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-799/2023 по апелляционной жалобе Департамента образования Администрации города Омска на решение Ленинского районного суда города Омска от 06 июня 2023 года, заслушав доклад судьи Павловой Е.В.,
установила:
Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 114», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование указывая, что 10 июня 2022 г. проведена проверка в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 114», расположенной по адресу: <...>А, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 30 ноября 2022 г. юридическое лицо, в связи с выявленными нарушениями, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учётом уточнения требований истец просил обязать БОУ г. Омска «СОШ № 114», расположенное по адресу: <...>А, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 08 августа 2023 г., а именно: провести ремонт окон, обеспечив наличие целостного покрытия оконных рам, устойчивого к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств на пищеблоке в горячем цехе, моечных, столовой посуды, складе суточного запаса, складе для сыпучих продуктов, овощном цехе, туалете для детей на 2-ом этаже; восстановить целостность гигиенического покрытия пола, обеспечивающего возможность проведения качественной влажной обработки с дезинфицирующими средствами в туалетной дошкольной группе с 3 до 5 лет, кабинетах №№ 7, 9-10, 15, 17-18, 21, 25, в большом и малом спортивных залах, в рекреации 2-го этажа, в кабинете № 23; восстановить целостность стен и их гигиенического покрытия, позволяющего проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в овощном цехе, складе сыпучих продуктов, помещении для хранения овощей, обеденном зале, большом спортивном зале, инвентарной при большом спортзале, кабинете № 21; устранить следы протекания в обеденном зале на стенах и потолке, туалете мальчиков на 1-ом этаже, потолке в инвентарной; выполнить остекление окон в рекреации 2-го, 3-го этажей, в помещениях пищеблока из цельного стекла; обеспечить лаборантские кабинетов № 11 химии, биологии холодным и горячим водоснабжением; обеспечить комплектование начальных классов в соответствии с нормой площади на одного учащегося 2,5 м2, исходя из фактической площади учебных кабинетов; провести в соответствие с требованиями отделку стен, пола, кабинета приема и прививочного кабинета медицинского блока, а именно, устранить трещины на стенах, дефект линолеума на полу; обеспечить наличие в холодильнике для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов терморегистратора. Также истец просил обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 114».
Представитель истца, действующая на основании доверенности, требования поддержала с учетом уточнений, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ № 114» полагал, что часть из указанных нарушений отсутствует, часть нарушений устранить невозможно. Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель поддержал доводы отзыва на исковое заявление.
Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично, возложена на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 114» обязанность в срок до 31 августа 2023 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно: провести ремонт окон, обеспечив наличие целостного покрытия оконных рам, устойчивого к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств на пищеблоке в горячем цехе, моечных столовой посуды, складе суточного запаса, складе для сыпучих продуктов, овощном цехе, туалетах для детей на 2-ом этаже; восстановить целостность гигиенического покрытия пола, обеспечивающего возможность проведения качественной влажной обработки с дезинфицирующими средствами в туалетной дошкольной группе с 3 до 5 лет, в кабинетах №№ 7, 9-10, 15, 17-18, 21, 25, большом и малом спортивных залах, рекреации 2-го этажа, кабинете № 23; восстановить целостность стен и их гигиенического покрытия, позволяющего проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в овощном цехе, складе сыпучих продуктов, помещении для хранения овощей, обеденном зале, большом спортивном зале, инвентарной при большом спортзале, кабинете № 21; устранить следы протекания в обеденном зале на стенах и потолке, туалете мальчиков на 1-ом этаже, потолке в инвентарной; выполнить остекление окон в рекреации 2-го, 3-го этажей, помещениях пищеблока из цельного стекла; привести в соответствие с требованиями отделку стен, пола, кабинета приема и прививочного кабинета медицинского блока, а именно, устранить трещины на стенах, дефект линолеума на полу; обеспечить наличие в холодильнике для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов терморегистратора; возложена на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование устранения указанных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 114».
В апелляционной жалобе Департамент образования Администрации г. Омска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать, указывая, что судом первой инстанции не учтен факт того, что финансирование ответчиков производится за счет бюджетных средств, между тем, все финансово-хозяйственные операции, проводимые в бюджетном образовательном учреждении г. Омска должны осуществляться в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для исполнения решения необходимо провести много подготовительных мероприятий (выделение, финансирования, составление расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров), на что требуется достаточное количество времени, в настоящее финансирование на предстоящие затраты отсутствует, требование Управления Роспортебнадзора по Омской области может быть исполнено не ранее 2026 г., срок исполнения, указанный в решении суда, не мотивирован и не обоснован.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Омской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
В силу ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
На основании ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Согласно ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется: федеральными органами исполнительной власти, указанными в абз. 2-4 п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона. Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки 10 июня 2022 г. соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 114», расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что подтверждается актом выездной проверки. Постановлением заместителя главного государственного врача по Омской области № <...> от 30 ноября 2022 г. БОУ г. Омска «СОШ № 114» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, руководствуясь санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления несовершеннолетних детей, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению следующих недостатков: провести ремонт окон, обеспечив наличие целостного покрытия оконных рам, устойчивого к уборке влажным способом, на пищеблоке в горячем цехе, моечных столовой посуды, складе суточного запаса, складе для сыпучих продуктов, овощном цехе, туалетах для детей на 2-ом этаже; восстановить целостность гигиенического покрытия пола, обеспечивающего возможность проведения качественной влажной обработки с дезинфицирующими средствами в туалетной дошкольной группе с 3 до 5 лет, в кабинетах №№ 7, 9-10, 15, 17-18, 21, 25, большом и малом спортивных залах, рекреации 2-го этажа, кабинете № 23; восстановить целостность стен и их гигиенического покрытия, позволяющего проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в овощном цехе, складе сыпучих продуктов, помещении для хранения овощей, обеденном зале, большом спортивном зале, инвентарной при большом спортзале, кабинете № 21; устранить следы протекания в обеденном зале на стенах и потолке, туалете мальчиков на 1-ом этаже, потолке в инвентарной; выполнить остекление окон в рекреации 2-го, 3-го этажей, в помещениях пищеблока из цельного стекла; провести в соответствии с требованиями отделку стен, пола, кабинета приема и прививочного кабинета медицинского блока, а именно, устранить трещины на стенах, дефект линолеума на полу, также суд первой инстанции полагал необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности обеспечить наличие в холодильнике для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов терморегистратора, ввиду того, что холодильник для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов должен был оснащен терморегистратором, и учитывая, что, в любом случае, имеются периоды, когда иммунобиологические лекарственные препараты доставляются в школу и хранятся в холодильнике. Оснований для удовлетворения требований в части обеспечения комплектования начальных классов в соответствии с нормой площади на одного учащегося 2,5 м2, исходя из фактической площади учебных кабинетов, суд не усмотрел, в связи с тем, что истец при обращении с данными требованиями не указал способ устранения нарушений требования п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, не привел доводов о том, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений, требования о проведении реконструкции здания школы с целью увеличения площади помещений с обоснованием возможности проведения таких мероприятий, в том числе финансовой возможности, истцом не заявлялись.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции применительно к положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32, п.п. 2.5.1-2.5.3, 2.7, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Из постановления № <...> от 30 ноября 2022 г. о назначении административного наказания следует, что образовательным учреждением нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно, моечные ванны в овощном цехе имеют дефекты внутреннего гигиенического покрытия, следы ржавчины, неровности швов, что не предусматривает возможность качественного мытья и обеззараживания, моечная ванна может стать местом скопления и размножения патогенных и условно патогенных микроорганизмов, что приведет к обсеменению обрабатываемой в ней продукции, на 2-ом этаже туалет не функционирует, санитарно-техническое оборудование в неисправном состоянии, лаборантская кабинета № 11 химии, биологии не обеспечены холодным и горячим водоснабжением, нарушения правил гигиены могут стать причиной развития гепатита А, дизентерии, лямблиоза или ротавирусной инфекции, на пищеблоке в горячем цехе, моечных кухонной и столовой посуды, в складе суточного запаса, складе для сыпучих продуктов, овощном цехе, туалетах для детей на 2-ом этаже оконные рамы имеют дефекты отделки в виде трещин, отслоения покраски, сколы, рамы рассохшиеся, что не позволяет проводить уборку влажным способом, в помещениях пищеблока имеются дефекты отделки: в моечной кухонной посуды плитка пола имеет трещины, сколы, выбоины, обеденном зале пол имеет следы истирания краски, места ее отсутствия, щели, выбоины, имеются дефекты отделки пола в туалетной дошкольной группы с 3 до 5 лет в виде трещин, сколов плитки, отхождение плитки от основания пола, полы имеют дефекты и повреждения в виде выбоин, трещин, щелей, мест отсутствия покраски вследствие истирания в кабинетах №№ 7, 9-11, 15, 17-19, 21, 25, 28, в большом и малом спортивных залах, рекреации 2-го этажа, в кабинете № 23 линолеум имеет дефекты в виде разрывов, что не допускает проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию, в овощном цехе, складе сыпучих продуктов, помещении для хранения овощей, обеденном зале стены имеют трещины, следы отхождения, обсыпания покраски от стен, трещин, следов осыпания покраски, в туалете мальчиков на 1-ом этаже имеются следы протекания на стенах и потолке, частично разбита плитка на стенах и частично отсутствует в рекреациях на 3-м этаже, на лестницах перегородки имеют дефекты в виде дыр, в малом и большом спортивных залах, инвентарной при большом спортзале, кабинете № 21 покраска стен имеет дефекты в виде частичного отсутствия покраски, обсыпания, трещин, потолки в коридоре у раздевалок большого спортивного зала, раздевалок, инвентарной и на лестницах 3-го этажа, имеют следы протекания, дефекты отделки в виде трещин и отхождения покраски, что не позволяет проводить качественную влажную обработку, в гардеробе школы на 1-ом этаже не созданы условия для хранения обуви на каждого обучающего, внутренняя отделка кабинет приема и прививочного кабинета медицинского блока не соответствует требованиям санитарного законодательства, а именно, дефекты отделки (на стенах в кабинете приема и прививочном кабинете, дефекты линолеума на полу в кабинете приема и прививочном кабинете), что не позволяет качественно организовать текущую дезинфекцию поверхностей; в рекреациях 2-го, 3-го этажей в помещениях пищеблока остекление окон выполнено не из цельного стекла, имеются трещины, сколы и места отсутствия части стекла.
При разрешении возникшего между сторонами гражданского спора суд верно исходил из того, что осуществление деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 114» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического содержания помещений, в которых проходят обучение несовершеннолетние учащиеся, выражающихся в отсутствии надлежащей их эксплуатации и содержания, с учетом уточненных исковых требований, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, неудовлетворительное санитарное состояние соответствующих помещений ограничивает проведение качественной уборки, может стать причиной размножения патогенных микроорганизмов и обсеменения оборудования и инвентаря пищеблоков, также вторичного обсеменения готовой продукции, такая продукция может являться причиной возникновения острых кишечных отравлений и развития инфекционных заболеваний, невозможность обработки помещений, задействованных в учебном процесс, может привести к размножению и передаче контактно–бытовым путем таких болезней, как кишечные инфекции, гельминтозы, инфекционные дерматиты, грибковые и паразитарные заболевания кожи.
Судом также верно разрешены требования о возложении обязанности обеспечить наличие в холодильнике для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов терморегистратора, применительно к положениям п.п. 4253, 4258, 4260, 4306-4307, 4311, 4318 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Из постановления № <...> от 30 ноября 2022 г. о назначении административного наказания следует, что в холодильнике для хранения ИЛП в прививочном кабинете медицинского блока отсутствует терморегистратор, отсутствует объективные данные о температурном режиме хранения медицинских иммунобиологических препаратов, нарушение хранения делает их применение неэффективным, кроме того, не имеют ревакцинации при дифтерии работники образовательного учреждения, что является угрозой распространения инфекции, не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, программа контроля с принципами ХАСПП не разработана; в данной части суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
Анализируя содержание приведенных правовых норм и требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости устранения приведенных выше нарушений, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования в части. При этом, установив факт отсутствия финансирования на выполнение соответствующих требований к санитарно-эпидемиологической защищенности неопределённого круга лиц, обучающихся и работающих в образовательном учреждении, суд правомерно возложил на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Несогласие стороны ответчика с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части решения, по мнению коллегии судей, не опровергает их правильность и не может повлечь отмену судебного акта.
Руководствуясь ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции с учетом изложенного и установленных обстоятельств дела, правомерно установил срок для исполнения решения суда, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе, существа требуемых для выполнения действий, также, принимая во внимание, что необоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд пришел к верному выводу об установлении ответчику для исполнения решения суда указанного срока. Несогласие ответчика с соответствующими выводами не подтверждает наличия предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены в апелляционном порядке судебного постановления по существу спора с учетом пределов, установленных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ. Судебная коллегия отмечает, что при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения в силу положений ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороны вправе обратиться при наличии соответствующих объективных и допустимых оснований в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, вследствие чего решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Омска от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Мотивированное апелляционное определение составлено 11 сентября 2023 года
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи_________Павлова Е.В.
секретарь судебного заседания
___________________
(подпись)
«11» сентября 2023 года