дело №2а-1135/2022

УИД 62RS0005-01-2022-001272-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 16 сентября 2022 г.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района Рязанской области проведена проверка исполнения требований Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленная на выявление лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и осуществляющих данный вид деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, имея водительское удостоверение № на право управления транспортным средством категории «В», «В1 (AS)» «С», «С1» сроком действия с 14.07.2017 по 14.07.2027, состоит на учёте в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» с 08.09.2021 с диагнозом «». Указанное заболевание является противопоказанием для управления источником повышенной опасности.

Административный истец просил суд: прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)» «С», «С1», действительного с 14.07.2017 до 14.07.2027, до вынесения врачебно-консультативной комиссией ГБУ РО «ОКНД» и получения ФИО1 заключения о снятии его с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме, по основаниям изложенном в административном иске.

Административный ответчик ФИО1, заинтересованные лица – представители УГИБДД УМВД России по Рязанской области, ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер», надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, причины неявки не известны.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что причинение вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из положений ст.1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Как предусмотрено ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч.1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ (ч.4).

В силу абз.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 5 пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: психотические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10, согласно которым заболеванию «Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Синдром зависимости» присвоен код F19.2.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждён перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее Приказ Минздрава России от 30.12.2015 №1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу п.1 ч.12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, и состоящих на соответствующем учете, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке 14.07.2017 было выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)» «С», «С1», сроком действия до 14.07.2027.

Прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленная на выявление лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и осуществляющих данный вид деятельности, в ходе которой было выявлено, что административный ответчик ФИО1, имея водительское удостоверение 6232171678 на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)» «С», «С1», сроком действия с 14.07.2017 года до 14.07.2027 года, с 08.09.2021 г. состоит на учете в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом «» и не имеет стойкой терапевтической ремиссии.

По сообщению ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» от 29.06.2022 №27-2022 ФИО1 состоит на диспансерном учёте с 08.09.2021 с диагнозом «», данных о стойкой ремиссии нет.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ). Соответственно, лица, страдающие зависимостью от психоактивных веществ, находятся под диспансерным наблюдением. Прекращение диспансерного наблюдения предусмотрено в двух случаях: а) выздоровление и б) значительное и стойкое улучшение психического состояния лица.

В соответствии с приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР №704 от 12.09.1998 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Стойкая ремиссия является основанием для снятия с диспансерного учёта.

Однако, сведений о наличии у административного ответчика ФИО1 ремиссии либо снятия последнего с диспансерного учёта, материалы административного дела не содержат.

Таким образом, состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению, с учетом имеющегося у него заболевания, являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Сам факт нахождения административного ответчика ФИО1 на учёте до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учёта свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учёт административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалось.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФИО1 имеет заболевание, наличие которого запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом, он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, являющими источником повышенной опасности для окружающих, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, и приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости в установленном законом порядке объявления в розыск и изъятия водительского удостоверения №, выданного 14.07.2017 ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)» «С», «С1», который следует осуществить компетентным органом УГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ч.3 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой сторона административного истца по делу освобождена на основании ч.9 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: , на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного 14.07.2017, категории «В», «В1 (AS)» «С», «С1», до вынесения врачебно-консультативной комиссией ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» и получения ФИО1 заключения о снятии его с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению).

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное 14.07.2017, на управление транспортными средствами категории В», «В1 (AS)» «С», «С1» в УГИБДД УМВД России по незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу.

Копию решения суда после вступления его в законную силу направить в УГИБДД УМВД России по Рязанской области для розыска и изъятия водительского удостоверения №, выданного 14.07.2017, на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)» «С», «С1» на имя ФИО1.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 г.