Решение по делу № 2А-1491/2022 от 19.12.2022 | Нижнеудинский городской суд (Иркутская область)

38RS0017-01-2022-002047-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием прокурора Костиной Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1491/2022 по административному иску ФИО2 межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Верхнегутарского муниципального образования требований действующего законодательства, регулирующего вопросы исполнения обязанностей муниципалитета по решению вопросов местного значения в части содержания территорий муниципального кладбища. В ходе проверки выявлены нарушения. Установлено, что на территории Верхнегутарского муниципального образования имеется кладбище, расположенные в с. Верхняя Гутара ФИО2 <адрес обезличен>. При проверке соблюдения администрацией муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания места захоронения, установлено, что в нарушение пункта 65 СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки для мусоросборников не оборудованы;

в нарушение пункта 53 СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отсутствует обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

не поставлен на кадастровый учет земельный участок под кладбищем, в нарушение ч. 5 ст. 15 Федерального закона от дата обезличена № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Кладбище, расположенное на территории Верхнегутарского муниципального образования, расположено на землях лесного фонда.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Лесные насаждения являются собственностью Российской Федерации, соответственно рубка лесных насаждений может соблюдаться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, администрацией Верхнегутарского муниципального образования установленный законом порядок предоставления земель не соблюдается, захоронение на участке лесного фонда осуществляется без фактического права на использование земельного участка.

Указанные нарушения влекут нарушение прав на достойное отношение после погребения, на благоприятную среду обитания.

Из ответа администрации Верхнегутарского муниципального образования от дата обезличена следует, что твердых площадок под размещение мусорных контейнеров, систем для проведения поливочных и уборочных работ, общественного туалета в с. Верхняя Гутара, обваловки территории, разделения кладбищ на функциональные зоны не имеется на кладбище поселения Верхнегутарского муниципального образования. Категория земель кладбища, расположенного на территории муниципального образования - земли лесного фонда.

По фактам данных нарушений в адрес главы Верхнегутарского поселения дата обезличена внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На данный акт прокурорского реагирования поступил ответ, согласно которому выполнить работы в настоящее время не представляется возможным.

Администрацией Верхнегутарского муниципального образования заключен договор с ООО «Межевая компания кадастр» для проведения работ по постановке на кадастровый учет и оформления права собственности на кладбище.

Непринятие мер по первичной организации мер, направленных на решение вопросов местного значения, также является нарушением действующего законодательства.

Отсутствие обустроенных контейнерных площадок, обваловки территорий, разделения кладбищ на функциональные зоны влечет нарушение интересов Российской Федерации в виду нарушения требований федерального законодательства, а также нарушение интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом уточнения исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения по принятию надлежащих мер по обустройству территории кладбищ муниципального образования, расположенного в с. Верхняя Гутара ФИО2 <адрес обезличен> контейнерными площадками для сбора отходов, обваловке территорий кладбищ, разделения территории кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; по непринятию мер по проведению обязательной процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, по непринятию мер по включению кладбища в муниципальную собственность Верхнегутарского муниципального образования.

Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования организовать обустройство территории кладбища муниципального образования расположенного в с. Верхняя Гутара ФИО2 <адрес обезличен> контейнерными площадками для сбора отходов, провести обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; произвести процедуру перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбище, расположенном на территории Верхнегутарского муниципального образования в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем) на территории Верхнегутарского муниципального образования в течение 4 месяцев со дня перевода земель.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании глава Верхнегутарского муниципального образования ФИО1 исковые требования признал частично, суду пояснил, что в настоящее время администрация занимается переводом земельного участка, находящегося под кладбищем из земель лесного фонда в земли другой категории. В части признания незаконным бездействие администрации Верхнегутарского муниципального образования по принятию надлежащих мер по обустройству территории кладбищ муниципального образования, расположенного в с. Верхняя Гутара ФИО2 <адрес обезличен> контейнерными площадками для сбора отходов, обваловке территорий кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, и захоронений, требования не признал, поскольку выполнение данных мероприятий исходя из территориального расположения кладбища, отсутствия на территории с. Верхняя Гутара Регионального северного оператора, невозможно.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен «О прокуратуре Российской Федерации» а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от дата обезличена № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

ФЗ № 8-ФЗ в п. 4.1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, а согласно ч. 1 ст. 18 этого же федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждены санитарные правила и нормы СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые введены в действие с дата обезличена.

Согласно п. 53 СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 65 СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу положений п. 1 настоящих СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу положений пункта 1.2 настоящих СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Из системного толкования положений статей 18, 25 названного Закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон номер обезличен) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Аналогичное положение содержится и в Уставе Верхнегутарского муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

В силу статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Вводного закона земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Таким законом, регулирующим порядок перевода земель из одной категории в другую, является Федеральный закон от дата обезличена № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

При проверке соблюдения администрацией Верхнегутарского муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания мест захоронения установлено, что:

в нарушение пункта 65 СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки для мусоросборников не оборудованы;

в нарушение пункта 53 СанПиН дата обезличена-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отсутствует обваловка территорий кладбищ, разделение территории кладбищ на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

не проведена обязательная процедура перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбище в с. Верхняя Гутара в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации.

По фактам данных нарушений в адрес главы Верхнегутарского поселения дата обезличена внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

На данный акт прокурорского реагирования поступил ответ от дата обезличена, согласно которому оборудовать контейнерные площадки для мусоросборников не представляется возможным, так как региональный северный оператор не работает не территории с. Верхняя Гутара. На данный момент в бюджете муниципального образования нет денежных средств для проведения мероприятий по обваловке территории кладбища и разделения кладбища на зоны. При планировании бюджета на 2023 год будут запланированы денежные средства на реализацию данных мероприятий. Администрацией Верхнегутарского муниципального образования заключен договора с ООО «Межевая компания кадастр» для проведения работ по постановке на кадастровый учет и оформления права собственности на кладбище.

С учетом положений пп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от дата обезличена «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бремя доказывания невозможности исполнить требования закона возложено на обязанное лицо, в настоящем случае на администрацию Верхнегутарского муниципального образования.

Вместе с тем, каких-либо доказательств в обоснование своей позиции о невозможности исполнения решения суда в части оборудования территории кладбища контейнерными площадками для сбора отходов, производства обваловки территории кладбища и разделения территории кладбища на зоны административным ответчиком не представлено. Меры по организации места захоронения (кладбища) в соответствии с требованиями законодательства административным ответчиком не приняты.

Установив изложенное, руководствуюсь приведенными нормами права, суд исходит из того, что со стороны ответчика имеет место неисполнения полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного статьями 4, 16 - 18 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указанное свидетельствует о том, что обязанность по организации места захоронения и надлежащему содержанию кладбища на территории муниципального образования, отнесенная к вопросам местного значения муниципального района, администрацией муниципального образования не осуществляется. Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Принимая во внимание, что требования указанного действующего правового регулирования, в том числе СанПиН дата обезличена-21 административным ответчиком не выполнены, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер:

по обустройству территории кладбища, расположенного в с. Верхняя Гутара ФИО2 <адрес обезличен> контейнерными площадками для сбора отходов; обваловке территории кладбища, разделения территорий кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

по проведению процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбище, расположенном на территории Верхнегутарского муниципального образования.

Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение шестнадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

принять меры по организации содержания места захоронения (кладбища), расположенного на территории муниципального образования в с. Верхняя Гутара путем обустройства контейнерных площадок для накопления ТКО, производства работ по обваловке территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

провести работы по проведению процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбище, расположенном на территории Верхнегутарского муниципального образования в с. Верхняя Гутара.

Обязать администрацию Верхнегутарского муниципального образования – администрацию сельского поселения в течение четырех месяцев со дня перевода земель лесного фонда в земли иных категорий на кладбище, расположенном на территории Верхнегутарского муниципального образования в с. Верхняя Гутара осуществить мероприятия для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем на территории Верхнегутарского муниципального образования в с. Верхняя Гутара.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено дата обезличена.