Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца прокурора Приволжского района Ивановской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства 25 августа 2023 года в г. Приволжске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, с учетом уточнения в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (Администрация Ингарского сельского поселения) о признании бездействия Администрации Ингарского сельского поселения противоречащим п.п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; понуждении после вступления решения суда в законную силу в течение двух месяцев организовать установку звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в виде рынды, в трех населённых пунктах Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Ингарское сельское поселение) - <адрес> (л.д. 3-6, 47).

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Приволжского района во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 февраля 2011 года № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и минимизации последствий терроризма, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. В соответствии со ст.ст. 1 и 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п 7.1, 9 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2 и 32 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. «а» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», ст. ст. 11, 63 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 ст. 7 Устава Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Ингарского сельского поселения от 28 сентября 2016 года № 21, на органы местного самоуправления Ингарского сельского поселения возложена обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Вместе с тем, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства средства оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в виде рынды, в трех населенных пунктах муниципального образования - <адрес> до настоящего времени не созданы и не функционируют. Отсутствие системы оповещения, в виде рынды, в вышеуказанных населенных пунктах свидетельствует о непринятии необходимых мер Администрацией Ингарского сельского поселения, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также совершения террористических актов, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. В связи с чем у прокурора Приволжского района и возникла необходимость обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 3-6, 47).

В ходе судебного заседания представитель административного истца прокурора Приволжского района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Ингарского сельского поселения по доверенности ФИО2 (л.д. 23, 24) не имела возражений против заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, на основании следующего.

Согласно положениям абз. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к первичным мерам пожарной безопасности относится обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (абз. 5 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. м ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

К полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

На основании п.п 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Новского сельского поселения от 28 сентября 2016 года № 21 (л.д. 31-41), к вопросам местного значения поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 4).

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о пожарах, в качестве чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что в трех населённых пунктах Ингарского сельского поселения - <адрес> (п. 3 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 февраля 2005 года № 48-ОЗ «О городских и сельских поселениях в Приволжском муниципальном районе» л.д. 45-46) отсутствуют системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в том числе в виде рынды.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры Приволжского района Ивановской области Администрации Ингарского сельского поселения, проведенной в срок с 26 июня 2023 года по 25 июля 2023 года, во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 февраля 2011 года № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий», с целью соблюдения законодательства о пожарной безопасности (л.д. 9, 27-30, 42-44), в рамках которой имело место привлечение Главы Ингарского сельского поселения ФИО4 к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения (Постановление о возбуждение дела об административном правонарушении от 29 июня 2023 года л.д. 27-30, Постановление о назначении административного наказания от 30 июня 2023 года № 23 л.д. 43-44); сообщением начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приволжского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области от 26 июня 2023 года № ИВ 135-4-11-144 (л.д. 8) и не оспариваются административным ответчиком.

Отсутствие системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в вышеуказанных населенных пунктах свидетельствует о непринятии Администрацией Ингарского сельского поселения необходимых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

При этом Уставом Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденным решением Совета Новского сельского поселения от 28 сентября 2016 года № 21 (л.д. 31-41), к вопросам местного значения поселения не отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В связи с чем на административного ответчика не распространяются требования п.п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного, у суда имеются основания для признания бездействия административного ответчика в части организации установки звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в виде рынды, в трех населённых пунктах Ингарского сельского поселения - <адрес> незаконным, противоречащим исключительно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и понуждении административного ответчика организовать установку звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в виде рынды, в указанных населённых пунктах Ингарского сельского поселения, и ответствуют основания для признания бездействия административного ответчика противоречащим п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заявленный административным истцом срок исполнения судебного решения в удовлетворенной части в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд признает достаточным и разумным.

В силу положений ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением закона на территории Российской Федерации.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве соистцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

Принимая во внимание, что отсутствие системы оповещения в вышеуказанных населенных пунктах создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также окружающей среде, свидетельствует о непринятии необходимых мер Администрацией Новского сельского поселения, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также совершения террористических актов, то обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с настоящим иском является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в части организации установки звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в виде рынды, в трех населённых пунктах Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области - <адрес> незаконным противоречащим п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в виде рынды, в трех населённых пунктах Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области - <адрес>.

В удовлетворении административного искового требования прокурора Приволжского района Ивановской области к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, противоречащим п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.