Решение по делу № 2А-3028/2024 от 21.03.2025 - о признании незаконными действий, бездействия должностных лиц, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-330/2025

УИД 18RS0005-01-2024-003861-18

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.

24 февраля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконными действий, бездействия должностных лиц, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР с требованием о признании незаконными действий, бездействия администрации ФКУ ИК-1, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000,00 руб.

Требования иска мотивированы тем, что административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения допущены нарушения условий содержания, а именно санитарные узлы и душевые на производстве ЦТАО и отряде № 11 находились в ненадлежащем состоянии, в камерах ЩИЗО отсутствовала горячая вода, административный истец в полном объеме не был обеспечен вещевым довольствием, в связи с чем ему причинены нравственные и физические страдания. Просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000,00 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Казна РФ в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – Управление федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, начальник ФКУ ИК-1 ФИО2, Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный истец в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным доводам, дополнительно пояснил, что с письменным заявлением в администрацию учреждения о замене вещевого имущества, срок носки которого истек, не обращался, уточнил, что не был обеспечен нательным бельем, простыней, носками, тапочками литьевыми, трусами, свитером, сандалиями.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР, заинтересованного лица УФСИН по УР ФИО3, действующая на основании доверенностей, требования административного иска не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, пояснила, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР из СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ, убыл в ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано вещевое довольствие: белье нательное теплое 1 комплект, трусы 2 шт. Также были предложены предметы вещевого имущества, бывшие в употреблении: головной убор летний, рукавицы утепленные, тапочки, пантолеты литьевые, полуботинки летние, ботинки комбинированные, брюки утепленные, от получения которых административный истец отказался.

Осужденные к лишению свободы имеют право приобретать за счет собственных средств необходимые вещи. ФИО1 был трудоустроен, в связи с чем мог воспользоваться своим правом. В силу закона осужденный ФИО1 является лицом, обязанным возместить расходы по его содержанию, в том числе по выдаче вещевого довольствия. В связи с чем расходы на приобретение вещей в любом случае будут отнесены на осужденного. С июля 2023 года по декабрь 2023 года ФИО1 содержался в ШИЗО, при водворении в который ему выдавался комплект одежды, закрепленный за ШИЗО, в связи с чем полагает, что осужденный ФИО1 был обеспечен всем необходимым вещевым довольствием. Отсутствие горячего водоснабжения в оспариваемый период не является препятствием для содержания осужденных в камере ШИЗО. Горячее водоснабжение было подведено к душевым, расположенным в здании, обеспечивающим помывку осужденных не реже двух раз в неделю в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Стирка белья производится в банно-прачечном комбинате. Мытье посуды в камерах не осуществляется. После приема пищи посуда у осужденных забирается, выносится в столовую. В соответствии с п. 1.1. Свода Правил, утвержденных Приказом Минстроя РФ ДД.ММ.ГГГГ, данный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Данный документ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из содержания Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, утвердившего свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа. Поскольку здание ШИЗО-ПКТ построено в 1977 году, капитальный ремонт системы водоснабжения не проводился. С доводами иска о ненадлежащем состоянии душевых и санитарных узлов на производстве ЦТАО и отряде № 11 не согласилась, представила фотографии.

Заинтересованные лица Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР в судебное заседание не явились, судом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконными действий, бездействия административных ответчиков, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН по УР, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1, статья 46).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума №) принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») (пункт 2 Постановления).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума № условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-2 УФСИН по УР, убыл в распоряжение ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР административный истец мотивирует отсутствием надлежащего обеспечения вещевым имуществом, отсутствием горячей воды в камерах ШИЗО, ненадлежащее состояние душевых и санитарных узлов в отряде № и производстве ЦТАО.

Из материалов дела следует, что по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО1 был обеспечен следующими вещами:

- головной убор зимний – 1 шт.;

- куртка утепленная б/у – 1 шт.;

- костюм х/б - 2 комплекта (1- б/у);

- свитер б/у – 1 шт.;

- одеяло б/у – 1 шт.;

- матрац б/у – 1 шт.;

- подушка б/у – 1 шт.;

- простыня – 2 шт;

- наволочка – 1 шт.;

- полотенце – 2 шт.;

- полотенце банное – 1 шт.;

Кроме того, за время отбывания наказания в ФКУ ИК-1 ФИО1 было выдано следующее вещевое имущество:

- сорочка верхняя – 2 шт. (01 июля 2023 года);

- белье нательное теплое - 1 комплект, трусы – 2 шт., простыня – 2 шт., сапоги комбинированные зимние – 1 пара (21 сентября 2023 года).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (далее - Приказ N 216).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, установлены приложением N 1 к Приказу N 216.

Так, в соответствии с Нормой N 1, определенной в приложении N 1 к Приказу N 216, осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях- поселениях, выдаются: головной убор зимний (1 шт. на 3 года), головной убор летний (1 шт. на 3 года), куртка утепленная (1 шт. на 3 года), костюм (2 комплекта на 3 года), сорочка верхняя (2 шт. на 2,5 года), свитер трикотажный (1 шт. на 3 года), белье нательное теплое (2 комплекта на 3 года), майка или футболка (3 шт. на 2 года), трусы (2 шт. на 1 год), носки хлопчатобумажные (4 пары на 1 год), носки полушерстяные (2 пары на 1 год), брюки утепленные (1 шт. на 3 года), рукавицы утепленные (1 пара на 1 год), ботинки комбинированные (1 пара на 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара на 2,5 года), полуботинки летние (1 пара на 2 года), тапочки (1 пара на 3 года), пантолеты литьевые (1 пара на 3 года).

Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, регламентируются приложением N 6 к приказу N 216.

Согласно пункта 1 Правил отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течении года с учетом полноценности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1.1. На летний период:

в районах с жарким климатом - до 1 апреля;

в районах с умеренным климатом - до 15 апреля;

в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.

1.2. На зимний период:

в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение N 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216) выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2).

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно- исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах полноценности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Вновь введенные предметы одежды и обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (п. 10).

Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (п. 11).

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденных вышеуказанным Приказом, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Согласно п. 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Нарушение условий его содержания, административный истец связывает с ненадлежащим обеспечением вещами, а именно административным ответчиком ФКУ ИК-1 он не обеспечен нательным бельем, простыней, носками, тапочками литьевыми, трусами, свитером, сандалиями.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ФИО1 в период отбывания наказания выдавались нательное белье, простыни, трусы, свитер. От получения пантолет литьевых, тапочек и полуботинок летних он отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Обеспечение осужденного сандалиями Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216 не предусмотрено.

Таким образом, из перечисленных ФИО1 вещей, необеспечение которыми привело к созданию для него ненадлежащих условий содержания, исправительным учреждением не выдавались только носки.

В соответствии с подпунктом 6.10 п. 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные к лишению свободы имеют право приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях.

В соответствии с п. 92 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.

Так, согласно п. 93 к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся, в том числе, приобретение разрешенных к использованию в ИУ одежды и обуви, в том числе спортивной (п. 93.3).

Согласно сведениям лицевого счета ФИО1 у него имелись денежные средства для приобретения необходимых вещей. ДД.ММ.ГГГГ на его счет поступило № руб., ДД.ММ.ГГГГ – № руб., ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме № руб. израсходованы ФИО1 через магазин. ДД.ММ.ГГГГ на его счет зачислено № руб., которые он израсходовал через магазин ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на его счет поступило № руб., которые израсходованы им ДД.ММ.ГГГГ. В июне и июле 2023 года на его счет поступило № руб. (ДД.ММ.ГГГГ), № руб. (ДД.ММ.ГГГГ), № руб. (ДД.ММ.ГГГГ), № руб. (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ на его счет поступило № руб., израсходовано через магазин ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – № руб. На момент убытия из ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР на его счете оставалось № руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 45 и 430 Правил внутреннего распорядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в указанные периоды администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО1 был обеспечен необходимым для него вещевым довольствием, а также он имел денежные средства на лицевом счете и имел возможность приобрести вещи самостоятельно в случае реальной необходимости и условий, причиняющих ему нравственные и моральные страдания. Административный истец не привел доводов, как факт невыдачи ему носков повлиял на создание для него ненадлежащих условий содержания, в связи с чем в данной части суд не усматривает незаконного бездействия административного ответчика.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ многократно законно водворялся в штрафной изолятор. Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в штрафном изоляторе ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР в камере №Ш на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №Ш на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №Ш на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № года на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ШИЗО № на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 №.

Требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН по УР административный истец мотивирует отсутствием в камерах ШИЗО горячей воды, вследствие чего ему приходится использовать для бытовых нужд холодную воду.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1454/пр от 20 октября 2017 года (далее - Свод правил, СП 308.1325800.2017), введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В соответствии с п. 1.1. Свода правил данный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Данный документ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из содержания Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, утвердившего свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Здание ШИЗО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике было построено в 1977 году, его проектирование и строительство велось в соответствии с Указаниями по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР ВСН 10-73/МВД СССР, утвержденными Министерством внутренних дел СССР ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с Госстроем СССР. В связи с этим нормативы «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в отсутствие проведенной реконструкции не могут применяться к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике. Таким образом, при разрешении настоящего административного дела подлежат применению вышеназванные Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР ВСН 10-73/МВД СССР, утвержденные Министерством внутренних дел СССР ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с Госстроем СССР (далее – Указания по проектированию и строительству, ВСН 10-73/МВД СССР).

Вышеназванные Указания по проектированию и строительству не предусматривают обязательное обеспечение камер ШИЗО горячим водоснабжением, а наличие холодного водоснабжения посредством водопровода является соблюдением п. 6.22 ВСН 10-73/МВД СССР.

В оспариваемый период водоснабжение в камерах здания ШИЗО осуществлялось в соответствии с установленными нормами.

Все камеры были оборудованы системой холодного водоснабжения, подача горячего водоснабжения в камеры при проектировании и строительстве здания не предусматривалась. Отсутствие горячего водоснабжения не является препятствием для содержания осужденных в камере ШИЗО. Горячее водоснабжение подведено к душевым, расположенным в здании, обеспечивающим помывку осужденных не реже двух раз в неделю в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Стирка белья производится в банно-прачечном комбинате. Мытье посуды в камерах не осуществляется. После приема пищи посуда у осужденных забирается, выносится в столовую. Отсутствие горячего водоснабжения в учреждении было обусловлено отсутствием системы централизованного горячего водоснабжения.

Следовательно, административным ответчиком в этой части не допущено нарушения жилищно-бытовых условий административного истца.

Также административным истцом в качестве обоснования ненадлежащих условий содержания приводит доводы о ненадлежащем состоянии санитарных узлов на производстве ЦТАО и отряде №, которые нуждаются в ремонте. В судебном заседании административный истец пояснил, что помещения санузлов и душевых обшарпанные, сантехника в неисправном состоянии.

Согласно п. 17.15 СП 308.13255800.2017, внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий исправительных учреждений также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов.

Требований к содержанию душевой сводом правил не установлено.

Доводы административного истца о проблемах во внутренней отделке помещений душевой и санузлов опровергаются представленными ответчиком фотоматериалом, из которого следует, что в душевых и санитарных узлах осуществлен косметический ремонт.

Стены санитарного узла оштукатурены, окрашены ровным слоем, сантехническое оборудование находится в удовлетворительном состоянии.

Из представленных фотографий следует, что помещения душевой и санитарных узлов находятся в надлежащем состоянии, унитазы расположены в изолированных кабинах, стены помещений окрашены, на полу уложена кафельная плитка, сантехника в удовлетворительном состоянии, дефектов отделки не усматривается.

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в обоснование административных исковых требований, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. При этом каких-либо относимых и допустимых доказательств наличия нарушений федерального законодательства в спорный период отбывания наказания в виде лишения свободы ФИО1 материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 как выражающие его субъективное мнение, не основаны на нормах права, не свидетельствуют о нарушении его прав и интересов.

За учреждениями уголовно-исполнительной системы непрерывно осуществляются контроль со стороны органов государственной власти, таких как прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ведомственный контроль санитарно-эпидемиологических служб.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении соответствовали требованиям действующего законодательства, со стороны исправительного учреждения не допущено бездействия в части не обеспечения надлежащих условий содержания ФИО1

При таком положении суд не усматривает достаточных правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания и присуждении в пользу административного истца компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении.

Также суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении истца надлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН по УР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, положения статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с введением в указанный Кодекс Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, за компенсацией, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, административный истец на момент вступления в силу указанного Закона находился в местах лишения свободы.

Согласно разъяснениям п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 убыл из ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с этого времени в отношении него прекратилось предполагаемое незаконное бездействие учреждения, с этого же дня подлежит исчислению трехмесячный срок для обращения в суд.

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1, выразившегося в необеспечении надлежащими условиями содержания (отсутствие горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, необеспечение в полном объеме вещевым довольствием, ненадлежащее состояние санузлов и душевых на производстве ЦТАО и отряде №) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 20000,00 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева