К делу №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Крыловская 11 ноября 2025 г.
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеховой А.Е.,
с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Гринько В.Г.,
представителя заинтересованного лица, - директора Крыловского МУП «Водоканал», действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Крыловского района, выступающего в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Крыловского района обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. Так, в реестре муниципального имущества администрации поселения значится 15 артезианских скважин, по адресам: <адрес> КН №; <адрес>, КН №; <адрес>; <адрес>, КН №; <адрес>, отд. №, <адрес>, КН №; <адрес>, КН №; <адрес>, КН: №; <адрес>, КН: № <адрес>, КН: №; <адрес>, КН №; <адрес>, КН №; <адрес>, КН №; <адрес>; <адрес>, КН №; <адрес>, КН №; <адрес>, КН 23:14:0501003:7092; <адрес>, КН 23:14:0501003:7095, а также водопроводная система Октябрьского сельского поселения, протяженностью 78,4 км.
Между тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства при наличии амортизационного и физического износа от 90 до 100 % администрацией Октябрьского сельского поселения ремонт водопроводных сетей по <адрес>; <адрес>, не осуществляется.
И.о. прокурора <адрес>, ссылается, что замена водопроводных систем в настоящее время осуществляется бессистемно, без выявления участков наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, что не способствует приведению санитарно-технических показателей воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Степень изношенности водопроводных сетей на территории Октябрьского сельского поселения составляет 80 %, что является причиной частых приостановок подачи воды населению.
По указанным обстоятельствам и.о. прокурора Крыловского района просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Октябрьского сельского поселения Крыловского района в соответствии с требованиями законодательства, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Гринько В.Г. уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории поселения в соответствии с требованиями законодательства, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства административный ответчик уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Представителем административного ответчика ФИО2 представлен отзыв на иск, из которого следует, что требования прокурора администрация поселения признает частично, просит отказать в части признания незаконным бездействий администрации.
Представитель заинтересованного лица, - директор Крыловского МУП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу приведенных норм, органы местного самоуправления обязаны организовать надлежащее водоснабжение и водоотведение на подконтрольной территории, принять меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Крыловского района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.
Так, было установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Октябрьского сельского поселения значится пятнадцать артезианских скважин, а также водопроводная система поселения, протяженностью 78,4 км.
По результатам проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства при наличии амортизационного и физического износа от 90 до 100 % администрацией Октябрьского сельского поселения ремонт водопроводных сетей по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес>, не осуществляется.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами замена водопроводных систем в настоящее время осуществляется бессистемно, без выявления участков наиболее изношенных, требующих первоочередной замены, что не способствует приведению санитарно-технических показателей воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Степень изношенности водопроводных сетей на территории Октябрьского сельского поселения составляет 80 %, что является причиной частых приостановок подачи воды населению.
Бездействие администрации Октябрьского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район на качественное обеспечение жизненно необходимым ресурсом.
Удовлетворяя уточненные требования прокурора, суд исходит из того, что обязанность по бесперебойной работе систем водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, в том числе организации мероприятий, направленных на их содержание и надлежащую эксплуатацию, ремонт, в силу закона возложена на администрацию. Установив, что администрация, как собственник сетей водоснабжения, не принимает достаточных мер как организационного, так и контрольного характера, для выполнения указанной обязанности, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, в результате которого нарушены права неопределенного кура лиц на благоприятную среду, обеспечение холодным водоснабжением надлежащего качества.
В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Вместе с тем доказательств того, что администрацией, как собственником спорного имущества, принимались меры по организации ремонтных работ водопроводных сетей, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии администрации в части несоблюдения требований законодательства.
В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с поддержанием в надлежащем техническом состоянии водопроводных сетей, однако доказательства, опровергающие представленные прокурором сведения о ненадлежащей организации ремонтных работ водопроводных сетей, суду представлены не были.
Учитывая порядок и сроки проведения технического обследования, организации работ по приведению сетей водоснабжения в надлежащее состояние, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения административных исковых требований в части устранения допущенных нарушений путем организации ремонтных работ водопроводных сетей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора, администрацией не представлено. При этом, суд считает, необходимым отметить, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, администрация вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес>, выступающего в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления и о возложении обязанностей устранить допущенное нарушение закона, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путем организации ремонтных работ водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья