Производство № 2-4644/2022
УИД 28RS0004-01-2022-004719-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Щедриной О.С.,
при секретаре Голова М.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора СВ, представителя ответчика МКП «ГСТК» - АА, представителя третьего лица администрации г. Благовещенска – РА,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования и прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с иском к муниципальному казенному предприятию города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" (далее – МКП "ГСТК"/Предприятие) в обоснование которого указано, что истцом проведена проверка законодательства в области обращения с отходами, земельного, санитарного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером ***. По результатам проверки установлено, что указанный земельный участок, находится в собственности муниципального образования город Благовещенск, между тем в отсутствие соответствующей разрешительной документации используется Предприятием для складирования инертных материалов, железобетонных изделий. Между тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** не позволяет его использовать Предприятию для складирования инертных материалов, железобетонных изделий, поскольку для него предусмотрен иной вид разрешенного использования - Вознесенское кладбище. Использование земельного участка не по целевому назначению является нарушением действующего законодательства и может привести к негативному воздействию на окружающую среду, которое повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей города Благовещенска на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, просит возложить на муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» обязанность освободить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу земельный участок с кадастровым номером *** от складированных им инертных материалов, железобетонных изделий.
Представитель истца – старший помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокуратура СВ в судебном заседании на требованиях иска настаивал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - МКП «ГСТК» АА с исковыми требованиями не согласился, указал, что между МКП «ГСТК» (ссудополучатель) и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (Ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 135 от 30.03.2022 г. По условиям данного договора МКП «ГСТК» принимает в безвозмездное пользование муниципальный земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <...>. Срок использования участка установлен с 31.05.2022 по 30.04.2023 г. 31 мая 2022 г. по акту приема передачи МКП «ГСТК» приняло указанный земельный участок в безвозмездное пользование. Таким образом, факт пользования земельным участком со стороны МКП «ГСТК» при отсутствии воли собственника - муниципального образования город Благовещенск, отсутствует. На сегодняшний день, железобетонные изделия с земельного участка МКП «ГСТК» вывезены. Предприятием ускоренно ведется работа по разделу земельного участка с кадастровым номером ***, с целью дальнейшего изменения вида разрешенного использования части земельного участка, на котором расположен инертный материал.
Представитель третьего лица – администрации г. Благовещенска РА по существу иска указал, что 10.03.2022 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В соответствии с п. 3 Постановления в 2022 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда либо при причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Поскольку в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером *** признаки непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не выявлены, внеплановая проверка в рамках муниципального земельного контроля, контроль за соблюдением правил благоустройства, контрольные (надзорные) мероприятия в связи с нарушением обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером *** (в том числе после подачи комментария сетевому изданию «Полезный портал 2x2.SU»), администрацией города Благовещенска не проводились.
Изучив материалы дела, выслушав пояснение участников процесса, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
В силу абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением следует из требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, градостроительного законодательства.
Таким образом, использование земельных участков их собственниками (арендаторами, ссудополучателями) не по целевому назначению не допускается.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2022 №КУВИ-001/2022-29986783 земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <...> площадью 26872 +/- 35 кв.м, является собственностью муниципального образования города Благовещенска.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, и имеет вид разрешенного использования Вознесенское кладбище.
Из справки Межрайонной природоохранной прокуратуры от 04.03.2022 г. следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения от 02.02.2022 № ВО-11-22-20000803 проведена проверка исполнения муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» законодательства в области обращения с отходами, земельного, санитарного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером ***, по результатам которой установлено, что указанный земельный участок используется муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» для складирования снежных масс, собираемых в ходе зимней уборки улиц, инертных материалов, железобетонных изделий.
Изложенные в справке факты подтверждаются фототаблицей.
Из материалов проверки, усматривается, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой, ответчику МКП «ГСТК» 08.02.2022 г. было предъявлено требование №29-ж-2022 о предоставлении информации и документов, подтверждающих целевое использование земельного участка.
В ответе от 14.02.2022 г. №521 МКП «ГСТК» указало, что земельный участок используется предприятием в зимний период для хранения инертных материалов, необходимых при содержании улично-дорожной сети города Благовещенска. Правоустанавливающие документы на использование земельного участка с кадастровым номером *** у предприятия отсутствуют. Отходы от зимней уборки улиц на указанном земельном участке предприятием не складируются, информация об оборудовании участка для указанных целей у МКП «ГСТК» отсутствует.
В объяснениях от 25.02.2022 г. представитель МКП «ГСТК» АА пояснил, что спорный земельный участок используется МКП «ГСТК» с 2014 г. по настоящее время в зимний период. Документов подтверждающих право на использование земельного участка не имеется.
Администрацией г. Благовещенска в ответе от 11.03.2022 г. №02-11/2605 указано, что земельный участок с кадастровым номером *** является собственностью муниципального образования города Благовещенска, физическим либо юридическим лица не предоставлялся.
04.03.2022 г. Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МКП «ГСТК» вынесено представление от №7-32-2022/75 о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером ***, их причин и условий, им способствующих.
В ответе на предписание МКП «ГСТК» в письме от 16.03.2022 г. №915, уведомило Благовещенскую межрайонную природоохранную прокуратуру о рассмотрении предписания и принятии решения об освобождении земельного участка с кадастровым номером № *** от имущества предприятия в срок до 10.04.2022 г.
В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен договор безвозмездного пользования №135 от 30.03.2022 г. в соответствии с которым указанный земельный участок Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (Ссудодатель) предоставлен в безвозмездное пользование сроком с31.05.2022 по 30.04.2023 г. Муниципальному казенному предприятию города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (Ссудополучатель).
18.04.2022 г. истцом проведена проверка фактического устранения МКП «ГСТК» нарушений законодательства в области обращения с отходами, земельного, санитарного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером ***, которая показала, что нарушения законодательства не устранены: земельный участок с кадастровым номером *** от складированных им инертных материалов, железобетонных изделий, не освобожден.
Изложенные в справке факты подтверждаются фототаблицей.
Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером *** от 18.05.2022 г. выполненным консультантом отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска ИР, им был осмотрен земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - Вознесенское кладбище, находящийся в собственности муниципального образования города Благовещенска. В результате осмотра установлено, что с северо-западной стороны земельного участка складированы строительные материалы, навалы грунта, работает спец. техника MKП г. Благовещенска «ГСТК». Земельный участок для указанных целей данному юридическому лицу не предоставлялся.
Таким образом, материалами дела подтверждается использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования Вознесенское кладбище, не по его целевому назначению, поскольку на нем складируются инертные материалы, железобетонные изделия.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, является видом разрешенного использования «склад», код которого 6.9.
Согласно подп. 2.5.1, 2.5.2 п. 2.5 ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст, кладбище является одним из разновидностей объекта похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших.
Более того, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, предусматривают, что зона кладбища (С-3), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером ***, выделена для размещения кладбищ и иных ритуальных объектов. Основным видом разрешенного использования является ритуальная деятельность (размещение кладбищ и мест захоронения, размещение соответствующих культовых сооружений), условно разрешенным видом использования является религиозное использование (храмы, часовни), связь (размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания), ритуальная деятельность (размещение крематориев).
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** не позволяет его использовать ответчику для складирования инертных материалов, железобетонных изделий, поскольку для него предусмотрен иной вид разрешенного использования - Вознесенское кладбище.
В ходе судебного разбирательства ответчиком - МКП «ГСТК» установленные судом обстоятельства не оспаривались. Представителем ответчика приведены доводы об освобождении земельного участка от железобетонных изделий. Между тем доказательств в подтверждение указанным доводам, ответчиком не представлено.
П. 3 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).
Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, выполнение работ, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования и прав неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное предприятие города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность освободить в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, земельный участок с кадастровым номером *** от складированных инертных материалов, железобетонных изделий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 11.07.2022
Судья О.С. Щедрина